發(fā)布單位	國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局	發(fā)布文號	暫無
發(fā)布日期	暫無	生效日期	暫無
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
備注	暫無

1 總則

1.1目的

快速、高效、有序應對進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件），最大限度地控制、減輕和消除突發(fā)事件帶來的負面影響或損失，保護公眾、動植物健康和生態(tài)環(huán)境安全，維護正常的進出口貿(mào)易秩序。

1.2 依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《國務院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，制定本預案。

1.3 分類分級

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、涉及范圍、可控性等因素，一般分四級：特別重大（Ⅰ級），重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

其中，特別重大和重大的質(zhì)量安全事件應具有以下特征：

（1）進境農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有對公眾或動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成或可能造成嚴重影響或威脅，需立即處置的。

（2）出境農(nóng)產(chǎn)品和食品被進口國或地區(qū)官方通報存在安全衛(wèi)生問題，已經(jīng)或可能采取限制措施，對我出口貿(mào)易造成重大影響，需立即處置的。

（3）進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品被媒體報道存在安全衛(wèi)生問題，引起或可能引起社會高度關(guān)注，已經(jīng)或可能對進出口貿(mào)易造成重大影響，需立即處置的。

（4）質(zhì)檢總局認定的其他特別重大或重大農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于質(zhì)檢總局及其下屬的出入境檢驗檢疫機構(gòu)在進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗檢疫工作中突然發(fā)生的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量事件，對公眾、動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全和進出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響或構(gòu)成嚴重威脅，引起或可能引起社會高度關(guān)注的特別重大、重大突發(fā)事件的應急處理工作。

本預案指導出入境檢驗檢疫系統(tǒng)進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全較大、一般突發(fā)事件應對工作。

進出境重大動物疫情、重大植物疫情的應急處置按照國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進出境重大動物疫情應急處置預案》和《進出境重大植物疫情應急處置預案》實施。

1.5 工作原則

統(tǒng)一指揮，分級管理，各司其職；資源整合，分工協(xié)作，信息暢通；立即報告，迅速介入，科學研判；團結(jié)協(xié)作，服從大局，妥善處置。

2 應急組織體系及職責

2.1組織機構(gòu)

突發(fā)事件應急處置指揮體系由質(zhì)檢總局、直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱直屬局）和出入境檢驗檢疫分支機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）三級指揮中心組成。

2.1.1總局指揮中心及辦公室

質(zhì)檢總局成立突發(fā)事件應急處置指揮中心（以下簡稱總局指揮中心），由總局領導任組長，各有關(guān)司局負責人任成員，統(tǒng)一領導突發(fā)事件的應對工作。總局指揮中心辦公室設在動植物檢疫監(jiān)管司和進出口食品安全局。

2.1.2直屬局指揮中心

直屬局成立突發(fā)事件應急處置指揮中心（簡稱直屬局指揮中心），組長由直屬局主要領導擔任，有關(guān)處室和分支機構(gòu)的負責人參加。

2.1.3現(xiàn)場指揮中心

分支機構(gòu)成立突發(fā)事件應急處置指揮中心（簡稱現(xiàn)場指揮中心），組長由分支機構(gòu)主要領導擔任，分支機構(gòu)有關(guān)部門的負責人參加。

2.1.4專家組

根據(jù)實際需要，質(zhì)檢總局和直屬局成立應對突發(fā)事件專家組，為應急處置工作提供決策建議。

2.2 職責分工

2.2.1總局指揮中心及辦公室

（1）負責貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于突發(fā)事件處置的有關(guān)指示和要求。

（2）負責判定突發(fā)事件，指導和監(jiān)督檢查各直屬局指揮中心做好突發(fā)事件應急處置工作。

（3）負責突發(fā)事件相關(guān)信息的收集、整理，掌握相關(guān)動態(tài)、有關(guān)方面的反應、存在的重大問題等，研究提出對外口徑和重大科研、標準課題緊急立項意見，適時向新聞媒體通報有關(guān)情況，向國務院報告突發(fā)事件應急處理進展情況。

（4）負責與農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、外交、海關(guān)、工商、環(huán)保、食藥、林業(yè)等有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府的溝通，協(xié)調(diào)各部門應急力量和相關(guān)資源，共同做好突發(fā)事件應急處理工作。

2.2.2直屬局指揮中心

負責傳達貫徹總局指揮中心下達的指令，向地方人民政府報告，在地方政府的領導下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應急工作；組織落實有關(guān)實施方案；指導現(xiàn)場指揮中心工作；隨時向總局指揮中心匯報情況和提出有關(guān)工作建議。

2.2.3現(xiàn)場指揮中心

具體落實直屬局指揮中心下達的各項指令和任務；組織、協(xié)調(diào)、配合當?shù)卣嘘P(guān)部門做好相關(guān)應急工作；隨時向直屬局指揮中心匯報有關(guān)應急處置情況。

3 監(jiān)測、預警、報告及信息發(fā)布

3.1 監(jiān)測與預警

質(zhì)檢總局建立統(tǒng)一的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測、預警與報告體系，不斷完善預測預警機制，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。各地檢驗檢疫機構(gòu)負責開展突發(fā)質(zhì)量安全事件的日常監(jiān)測工作。

質(zhì)檢總局和直屬局根據(jù)獲得的監(jiān)測信息，及時分析其對公眾、動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成的危害程度，和對進出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響程度，可能發(fā)展的態(tài)勢，及時做出預警。

突發(fā)事件信息來源主要包括：出入境檢驗檢疫信息、市場調(diào)查信息，有關(guān)部門發(fā)布的信息，輸入國家或地區(qū)官方機構(gòu)通報的信息，駐外使館報回的信息，國際組織發(fā)布的信息，國內(nèi)外媒體相關(guān)報道，國內(nèi)外團體、消費者反饋的信息等。

3.2 報告

（1）各直屬局為進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件責任報告單位。各直屬局要按照有關(guān)規(guī)定及時、準確地報告突發(fā)事件及其處置情況。

（2）各直屬局應指定本單位有關(guān)部門負責突發(fā)事件收集、整理和上報發(fā)現(xiàn)的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全有關(guān)異常信息，如確認為一般突發(fā)事件的，按照質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定及時處置；如確認為較大以上突發(fā)事件的，應當及時填寫《進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息表》（附表），按照分工情況，分別報質(zhì)檢總局動植司或食品局。對于確認為特別重大或重大突發(fā)事件的，應立即報告，最遲不得超過 4小時。在應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

（3）任何單位和個人在進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品中發(fā)現(xiàn)有關(guān)異常情況時，有權(quán)向檢驗檢疫機構(gòu)報告。接到報告的檢驗檢疫機構(gòu)應當依據(jù)本規(guī)定立即派員對有關(guān)情況進行核實，采取必要的控制措施，并及時向上級機關(guān)報告初步調(diào)查情況。

3.3 信息發(fā)布

突發(fā)事件信息披露由質(zhì)檢總局統(tǒng)一對外發(fā)布。質(zhì)檢總局對影響嚴重的突發(fā)事件，應當及時向國務院報告，同時通報國務院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府以及駐外使館。

4 應急處置

4.1 預案啟動

總局指揮中心辦公室對有關(guān)信息進行篩選、整理、評估，按照1.3規(guī)定判定為重大或特別重大突發(fā)事件并報總局指揮中心核定后，總局指揮中心負責啟動應急預案。

重大級別以下突發(fā)事件應急處理工作由各級檢驗檢疫機構(gòu)參照本預案負責組織實施。超出本級應急處置能力時，各級檢驗檢疫機構(gòu)要及時報請上級檢驗檢疫機構(gòu)提供指導和支持。

4.2 處置實施

根據(jù)事態(tài)嚴重程度，有針對性地選擇采取但不限于下列應急處置措施：

4.2.1調(diào)查核實

調(diào)查核實工作由總局指揮中心辦公室負責或由相關(guān)直屬局指揮中心負責。必要時，總局派工作組進行實地調(diào)查。主要包括以下內(nèi)容：

（1）調(diào)查突發(fā)事件所涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品的有關(guān)情況，包括進出口貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、進出口國家或地區(qū)及有關(guān)要求、出入境口岸、進出口批次及數(shù)量等基本情況。

（2）調(diào)查突發(fā)事件所涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品在事發(fā)地以外其他地區(qū)生產(chǎn)或其他口岸進出口情況，以及有無發(fā)現(xiàn)類似安全衛(wèi)生問題。

（3）對于出現(xiàn)的安全衛(wèi)生原因，要立即請中國檢科院或有關(guān)直屬局檢測中心進行核實、確認，如無檢測標準和方法的，要盡快組織專家研究。必要時，與有關(guān)國家或地區(qū)主管部門聯(lián)系提供檢測技術(shù)、方法、標準及樣品，或開展合作研究。

（4）了解有關(guān)國家或地區(qū)主管部門對突發(fā)事件的反應及調(diào)查情況，以及國內(nèi)外主要媒體報道情況。

（5）在調(diào)查核實的基礎上，綜合評估、分析突發(fā)事件造成的各種影響及程度。

4.2.2通報協(xié)調(diào)

總局指揮中心根據(jù)事態(tài)發(fā)展，做好以下通報與協(xié)調(diào)工作。

（1）及時向國務院報告突發(fā)事件有關(guān)情況、發(fā)展動態(tài)、已采取的應急措施，并提出下一步建議。

（2）及時向國務院相關(guān)部門通報情況，協(xié)調(diào)立場，必要時召開協(xié)調(diào)會議，共同做好應急處置工作。

（3）及時向有關(guān)駐外使館通報進展情況，研究駐外使館報回的國外對突發(fā)事件的反應，并提供對外表態(tài)口徑，積極發(fā)揮駐外使館作用，共同應對突發(fā)事件。

（4）根據(jù)突發(fā)事件調(diào)查、處置進展，適時向媒體通報有關(guān)情況，消除公眾對突發(fā)事件的擔心或恐慌，回答有關(guān)媒體公眾的質(zhì)疑。未經(jīng)批準，任何人不得擅自對外發(fā)布任何與突發(fā)事件有關(guān)的信息。

直屬局指揮中心要及時將突發(fā)事件調(diào)查核實及處置情況向地方政府報告，在地方政府領導下組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同應對突發(fā)事件。

4.2.3采取措施

（1）在調(diào)查核實有關(guān)情況，并確定處置方案后，總局指揮中心應立即向直屬局指揮中心發(fā)布指令（通知、警示通報、公告等），采取必要措施，最大限度地制止或防止事態(tài)進一步擴大?？煞智闆r選擇采取以下措施：

對于涉及進境農(nóng)產(chǎn)品和食品的，暫停相關(guān)產(chǎn)品進口，對已運抵口岸尚未辦理報檢手續(xù)或已辦理報檢手續(xù)，尚未放行的，一律作退運或銷毀處理；已進入國內(nèi)市場的，要跟蹤調(diào)查，采取封存、抽樣檢測以及召回或銷毀等措施；暫停簽發(fā)有關(guān)國家或地區(qū)相關(guān)動植物檢疫許可證，廢止已經(jīng)簽發(fā)的有關(guān)檢疫許可；對來自有關(guān)國家或地區(qū)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品采取針對性查驗，防止不合格產(chǎn)品進口；必要時，會同有關(guān)部門調(diào)整法定檢驗檢疫商品目錄，防止企業(yè)逃漏檢行為；加強與海關(guān)、公安邊防等部門配合，打擊非法進出境行為。

對于涉及出境農(nóng)產(chǎn)品和食品的，暫停相關(guān)企業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口，已經(jīng)出口的采取強制召回措施；情節(jié)嚴重的，商有關(guān)部門吊銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證；加強對從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、加工或存放單位的監(jiān)督檢查；加強相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口檢驗檢疫，防止不合格產(chǎn)品出境；必要時，會同有關(guān)部門調(diào)整法定檢驗檢疫商品目錄，防止企業(yè)逃漏檢行為。

（2）根據(jù)突發(fā)事件應急處置進展情況，總局指揮中心要加強與有關(guān)國家或地區(qū)主管部門溝通，必要時組團赴有關(guān)國家或地區(qū)澄清和核實有關(guān)問題；認真組織和接待有關(guān)國家或地區(qū)主管部門專家來華考察，積極配合做好突發(fā)事件相關(guān)情況的調(diào)查。

4.2.4 跟蹤評估

總局指揮中心和直屬局指揮中心應對突發(fā)事件應急處置情況不斷進行跟蹤，評估效果和作用。

4.3 行動終止

突發(fā)事件得到有效處置、事態(tài)平息后，經(jīng)組織專家論證后，總局指揮中心根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止預案。

重大級別以下突發(fā)事件得到有效處置后，由各級檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止預案，并向上一級檢驗檢疫機構(gòu)報告。

4.4 總結(jié)報告

4.4.1質(zhì)檢總局和有關(guān)直屬局應對每起突發(fā)事件應急處置的及時性、有效性進行專門評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，不斷提高應對突發(fā)事件的能力與水平。

4.4.2對突發(fā)事件暴露出的檢驗檢疫問題及隱患要高度重視，要在應急處置措施基礎上不斷總結(jié)與完善，從法規(guī)、制度上建立長效解決辦法與機制。根據(jù)情況，質(zhì)檢總局可向國務院進一步報告相關(guān)情況，提出加強和改進工作的建議。

5 保障措施

5.1 人員保障

參與突發(fā)事件應急處置的相關(guān)部門應有通暢的溝通聯(lián)絡系統(tǒng)，并有專人負責，保證協(xié)調(diào)一致，責任到人。

5.2 技術(shù)保障

要充分利用中國檢科院或有關(guān)直屬局實驗室資源，做好進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件處置的相關(guān)技術(shù)支持工作。各直屬局應成立相應的專家組，加強實驗室建設，配備必要的檢測設備，負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的認定、評估和實驗室檢測工作。質(zhì)檢總局或直屬局視情況緊急舉辦涉及安全衛(wèi)生檢測技術(shù)、除害處理培訓班，提高應對突發(fā)事件技術(shù)水平。

5.3 物資保障

質(zhì)檢總局和直屬局建立應對突發(fā)事件物資儲備，保障應急物資的供給。直屬局應與地方政府和衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等主管部門保持良好的溝通與聯(lián)系，確保在突發(fā)事件處置期間提供應急調(diào)查、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等所需的有關(guān)物資設備、設施。

5.4 資金保障

質(zhì)檢總局和直屬局應當設立突發(fā)事件應急處置專項資金，納入各級財政預算，以保障應急工作順利實施。

6 監(jiān)督管理

6.1 宣傳

各地檢驗檢疫機構(gòu)應當通過網(wǎng)站、廣播、電視等新聞媒體，開展形式多樣的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳與普及，提高全民安全衛(wèi)生意識。

6.2 培訓與演練

質(zhì)檢總局和直屬局對參與突發(fā)事件應急處置工作的有關(guān)人員進行基礎知識、防護知識、處理方法、檢測方法和設備使用等進行培訓，并按照預案組織實戰(zhàn)演練，以檢驗、改善和強化各項應急處理能力及各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。

6.3 獎懲與責任

質(zhì)檢總局對各級檢驗檢疫機構(gòu)在突發(fā)事件應急處置中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對不認真貫徹實施本預案，違反預案規(guī)定或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)和人民生命造成重大損失的，將依法追究相關(guān)人員的責任。

7 附則

7.1 國際合作

要加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、國際動物衛(wèi)生組織（OIE）、國際植物保護公約（IPPC）、國際食品法典委員會（CAC）等相關(guān)國際組織及有關(guān)國家和地區(qū)的聯(lián)系，密切關(guān)注國際動植物疫情、安全衛(wèi)生信息和動態(tài)，跟蹤和掌握發(fā)展動向，加強技術(shù)交流與合作，及時研究制定應對措施，不斷完善各種檢測和處理方法，增強對突發(fā)事件的應急處置能力。

7.2 預案管理

質(zhì)檢總局對本預案適時進行評估，并及時修訂。

7.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附表：

進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息預警表

填表單位： 第 號：

注：本表應隨附有關(guān)原始材料、檢測鑒定報告等。

標簽:

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