原標題：助力設施農業健康發展（一線視角?聚焦全面建成小康社會②）

培育設施農業是農村發展新舊動能轉換的重要手段，也是脫貧攻堅和鄉村振興的重要突破口。如何深化農業供給側結構性改革，助力設施農業健康發展，記者近日在采訪中了解到一個生動案例。

在云南大理，主打櫻桃番茄種植的春沐源集團一度面臨困境：如果上馬玻璃溫室項目，產量有望再翻一番，運營成本可以大幅降低，預計能收獲更大效益，卻遲遲不敢投資擴建。其中原因，不是企業沒有投資意愿，而是此前的土地政策不允許。根據2014年原國土資源部、農業部印發的《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，有鋼架結構的玻璃溫室不得占用基本農田。根據該通知，春沐源一期項目采用的較為低端的塑料薄膜大棚符合要求，準備投資建設的二期玻璃溫室卻不合規。

中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。實現這一要求，就必須守住18億畝耕地紅線。玻璃溫室不得占用基本農田的硬性要求，出發點在于落實最嚴格耕地保護制度，嚴格設施農用地審批管理，從源頭上杜絕亂占濫用耕地問題。在設施農業起步階段，這個政策起到了較好的規范發展和引導發展的作用。近年來，各地全面整治“大棚房”問題，嚴肅處理了一批以農業大棚為名，搞餐飲、建別墅的違規行為，遏止了違法違規用地亂象。

然而也應看到，短短幾年時間，隨著中高端農產品消費需求不斷增長，設施農業異軍突起，快速發展。據了解，建設玻璃溫室，以目前的技術條件不會破壞耕作層，復耕只需要移除相應設施就可以，原有的滴灌設施也能用于糧食種植。玻璃溫室可以有效利用冬季時間，不僅不會影響糧食生產，還有助于提高糧食產量。發展設施農業有了新思路、新方法。

發展出題目，改革做文章。2019年年底，自然資源部、農業農村部聯合下發通知，明確設施農業屬于農業內部結構調整，“種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田”。新政策并沒有突破落實最嚴格耕地保護制度的紅線，而是更加與時俱進、實事求是地堅持農地農用，鼓勵發展設施農業。相較于老政策的“堵后門”，新政策在“強監管”的同時，著力為設施農業規范發展“開正門”，在確保耕地安全的前提下，讓耕地發揮更大價值。

政策創新，打開了設施農業的創業藍海。相關企業已經開始籌集資金，謀劃二期玻璃溫室項目。而此次設施農業改革的受益者，遠不止一企一地。中國很多地方的冬季蔬菜供應，依賴于溫室農業。有農業專家指出：櫻桃番茄等蔬菜種植，玻璃溫室等設施農業是標配。從云南省情看，山地多平地少，連片壩區基本都被劃為基本農田。改革指向束縛設施農業發展的關鍵環節，釋放的政策紅利將實實在在惠及“三農”事業。

科學保護才能更好利用，科學利用才能更好保護。在耕地政策制定中找準保護和利用的平衡點，不斷提高農業質量效益和競爭力，一定能讓耕地發揮最大效用，確保糧食安全和現代高效農業相統一。

（作者為本報云南分社記者）

《 人民日報 》（ 2020年01月13日 05 版）

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