各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等有關(guān)文件，我部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年3月3日

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量

發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）

二〇二〇年三月

目錄

引言

第一章 規(guī)劃背景

一、培育發(fā)展意義重大

二、培育成效初步顯現(xiàn)

三、短板制約依然突出

四、面臨重要發(fā)展機遇

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

第三章 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場

一、完善家庭農(nóng)場名錄管理制度

二、加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度

三、強化家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)扶持

四、鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟

第四章 促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升

一、提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平

二、增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力

三、促進農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作

四、加強試點示范引領(lǐng)

第五章 推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展

一、加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

二、推動服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展

三、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

四、推動社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展

第六章 全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者素質(zhì)

一、廣泛開展培訓(xùn)

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

三、著力提升科學(xué)素質(zhì)

第七章 完善支持政策

一、加強財政投入

二、創(chuàng)新金融保險服務(wù)

三、推動用地政策落實

四、強化人才支撐

五、提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平

第八章 強化保障措施

一、落實部門責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

二、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強化工作力量

三、強化監(jiān)督管理，確保發(fā)展成效

四、加大宣傳力度，營造良好氛圍

引言

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等有關(guān)文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。本規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃進行了銜接協(xié)調(diào)，將作為指導(dǎo)各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。

規(guī)劃期限2020—2022年。

第一章 規(guī)劃背景

一、培育發(fā)展意義重大

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是一項重大戰(zhàn)略，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

這是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化， “未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

這是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的迫切需要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重大舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對市場反應(yīng)靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新精神，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要動能源泉。

這是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的迫切需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶密切關(guān)聯(lián)，是帶動小農(nóng)戶的主體力量。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，要以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織為重點，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)和帶動小農(nóng)戶能力，保護好小農(nóng)戶利益，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

二、培育成效初步顯現(xiàn)

近年來，各級政府出臺支持政策，加大資金投入，鼓勵社會力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體不斷創(chuàng)新模式，輻射帶動小農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，推動新品種新技術(shù)新裝備加快應(yīng)用，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

整體數(shù)量快速增長。截至2018年底，全國家庭農(nóng)場達到近60萬家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達8.3萬家。全國依法登記的農(nóng)民合作社達到217.3萬家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示范社達18萬多家。全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織數(shù)量達到37萬個。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過300萬家，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2018年底，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.62億畝，家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強。農(nóng)民合作社規(guī)范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工實體，近2萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，7300多家農(nóng)民合作社進軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全國以綜合托管系數(shù)計算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億畝，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營效益。

帶動效果越發(fā)明顯。截至2018年底，全國各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個家庭農(nóng)場32.4萬元。農(nóng)民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，平均為每個成員二次分配1400多元，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民合作社。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對象數(shù)量達到4630萬個（戶）。越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體能夠根據(jù)市場需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷對接，促進了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升。據(jù)調(diào)查，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員已達700多萬人，大多領(lǐng)辦或參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，50%以上運用了智慧農(nóng)業(yè)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息手段。

三、短板制約依然突出

當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。從自身發(fā)展水平看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營理念不夠先進等問題依然存在。發(fā)展區(qū)域性不平衡問題比較突出。家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，社會化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。從外部環(huán)境看，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)服務(wù)能力亟待提升。

四、面臨重要發(fā)展機遇

展望未來，加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰(zhàn)略考慮。黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略；加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。政策措施重點傾斜。黨的十八大以來，一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件相繼印發(fā)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。推動高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，必須大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體規(guī)模化、集約化、組織化程度高，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式和必然趨勢，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要使命，面臨重大機遇。

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，以加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為目標(biāo)，堅持不斷提升經(jīng)營服務(wù)能力和加強條件建設(shè)，促進各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合，切實保障和維護農(nóng)民權(quán)益，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

堅持市場在資源配置中的決定性作用，加強政府支持引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著重做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵和監(jiān)管規(guī)范，在撬動資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規(guī)模和數(shù)量論英雄，以質(zhì)量和效益論英雄，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展一哄而上，防止重數(shù)量輕質(zhì)量。

堅持增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動和服務(wù)能力。立足大國小農(nóng)和小農(nóng)戶長期存在的基本國情農(nóng)情，正確處理扶持小農(nóng)戶發(fā)展和促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。

堅持因地制宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問題，統(tǒng)籌設(shè)計和推進相關(guān)扶持政策，又要因地施策，充分認識各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)方面的差異，務(wù)求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進一步提升，競爭能力進一步增強。具體實現(xiàn)以下目標(biāo)。

家庭農(nóng)場。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步增加，各級示范家庭農(nóng)場達到10萬家，生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。（部政策改革司負責(zé)）

農(nóng)民合作社。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，服務(wù)鏈條進一步延伸，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者。到2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），培育體系健全完善，培育機制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著提升。（部科教司負責(zé)）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展主要指標(biāo)

類 型

指標(biāo)名稱

單位

2018年

基期值

2022年

指標(biāo)值

指標(biāo)

屬性

家庭農(nóng)場

全國家庭農(nóng)場數(shù)量

萬家

60

100

預(yù)期性

各級示范家庭農(nóng)場數(shù)量

萬家

8.3

10

預(yù)期性

農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進覆蓋率

%

1

>80

預(yù)期性

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重

%

5.2

>5.5

預(yù)期性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積

億畝次

13.84

18

預(yù)期性

覆蓋小農(nóng)戶數(shù)量

萬戶

4100

8000

預(yù)期性

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者參訓(xùn)率

%

≈4.5

>5

預(yù)期性

指標(biāo)解釋:

1.全國家庭農(nóng)場數(shù)量：指按照《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》要求，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出的家庭農(nóng)場名錄管理要求，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場數(shù)量。

2.各級示范家庭農(nóng)場數(shù)量：指根據(jù)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺的有關(guān)辦法，審查評定為示范家庭農(nóng)場的數(shù)量。

3.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進覆蓋率：指開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣（市、區(qū)）數(shù)量占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的比例。

4.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重: 指農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積: 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶的耕地面積。

6.覆蓋小農(nóng)戶數(shù)量: 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的數(shù)量。

7.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者參訓(xùn)率：指縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體中的家庭農(nóng)場經(jīng)營者、理事長、經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人等接受培訓(xùn)的比例。

第三章 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場

一、完善家庭農(nóng)場名錄管理制度

以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，同時把符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場名錄，實行動態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，及時把名錄管理的家庭農(nóng)場納入系統(tǒng)，實現(xiàn)隨時填報、動態(tài)更新和精準(zhǔn)服務(wù)。（部政策改革司負責(zé)）

二、加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度

根據(jù)本地區(qū)勞動力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、家庭農(nóng)場經(jīng)營類別，依據(jù)經(jīng)營管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等因素，合理確定示范家庭農(nóng)場評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，加強示范引導(dǎo)，探索系統(tǒng)推進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集活動，宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例，樹立一批可看可學(xué)的家庭農(nóng)場發(fā)展標(biāo)桿和榜樣。（部政策改革司負責(zé)）

三、強化家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)扶持

積極協(xié)調(diào)在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力等方面探索一套符合家庭農(nóng)場特點的支持政策，重點推動建立針對家庭農(nóng)場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。通過支持家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目等方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)手段，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強家庭農(nóng)場統(tǒng)計和監(jiān)測。強化家庭農(nóng)場示范培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平和示范帶動能力。鼓勵各地設(shè)計和推廣使用家庭農(nóng)場財務(wù)收支記錄簿。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作。（部政策改革司、計財司負責(zé)）

四、鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟

積極開展區(qū)域性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟創(chuàng)建，根據(jù)種養(yǎng)品種等行業(yè)特點和不同行業(yè)、區(qū)域的需求，有序組建一批帶動能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟體系。（部政策改革司負責(zé)）

專欄1 家庭農(nóng)場培育發(fā)展工程

（一）全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)建設(shè)

統(tǒng)一建設(shè)全國家庭農(nóng)場名錄數(shù)據(jù)庫，不斷完善數(shù)據(jù)庫設(shè)施條件，逐步完善經(jīng)營人員、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、示范評定等基礎(chǔ)信息，形成國家、省、市、縣四級家庭農(nóng)場名錄信息采集、典型監(jiān)測、發(fā)展分析體系。（部政策改革司負責(zé)）

（二）家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

支持家庭農(nóng)場參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路等設(shè)施，加快建設(shè)一批土地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施完備的家庭農(nóng)場。支持家庭農(nóng)場自建或聯(lián)合建設(shè)集中育秧、倉儲、烘干、晾曬、保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機棚庫、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。（部政策改革司、農(nóng)田建設(shè)司負責(zé)）

（三）家庭農(nóng)場能力提升

支持家庭農(nóng)場采用先進技術(shù)和裝備，開展產(chǎn)地初加工和主食加工，開展綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，積極與龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織建立利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新與銷地農(nóng)批市場、大型商超合作模式，保障生產(chǎn)與銷售渠道高效對接。加強現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念在家庭農(nóng)場生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，開展家庭農(nóng)場信用等級評價，對資信良好的發(fā)放信用貸款。（部政策改革司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負責(zé)）

第四章 促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升

一、提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平

指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，實行社務(wù)公開。依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。執(zhí)行財務(wù)會計制度，設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，公開財務(wù)報告。依法建立成員賬戶，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

二、增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力

鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（部合作經(jīng)濟司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、社會事業(yè)司、市場司、科教司負責(zé)）

三、促進農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作

鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

四、加強試點示范引領(lǐng)

深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平。持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。認真總結(jié)各地整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推介一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型案例。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

專欄2 農(nóng)民合作社能力提升工程

（一）農(nóng)民合作社服務(wù)能力提升

支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應(yīng)用先進技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。（部合作經(jīng)濟司、監(jiān)管司、計財司負責(zé)）

（二）國家示范社管理信息系統(tǒng)建設(shè)

完善國家農(nóng)民合作社示范社評定和監(jiān)測指標(biāo)，完善國家示范社管理信息系統(tǒng)，重點對國家農(nóng)民合作社示范社運行進行動態(tài)監(jiān)測。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

第五章 推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展

一、加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能；鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用；支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。（部合作經(jīng)濟司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負責(zé)）

二、推動服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展

鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

三、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體，重點面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展托管服務(wù)，促進服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)市場價格的一定比例給予服務(wù)補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務(wù)對象，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

四、推動社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理，切實保護小農(nóng)戶利益。加快推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵有關(guān)部門、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，支持地方探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，推動服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺。建立服務(wù)主體信用評價機制和托管服務(wù)主體名錄管理制度，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。加強服務(wù)價格指導(dǎo)，堅持服務(wù)價格由市場確定原則，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)價格。加強服務(wù)合同監(jiān)管，加強合同簽訂指導(dǎo)與管理，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用。加快制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶利益。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

專欄3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程

（一）小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進工程

全國范圍內(nèi)，每年選取一定數(shù)量基礎(chǔ)好、工作積極性高、條件扎實、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力突出的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），開展小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點工作，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

（二）全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建設(shè)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織信息數(shù)據(jù)庫，下設(shè)各省服務(wù)組織信息數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)全國服務(wù)組織發(fā)展信息共享。數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況、服務(wù)面積、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等基礎(chǔ)信息模塊，形成集信息采集、分析、預(yù)測等功能的數(shù)據(jù)運行管理體系。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

（三）區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)

一是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展水平高、基礎(chǔ)扎實、體系健全的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心，為各類主體提供信息服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育秧、農(nóng)資銷售等生產(chǎn)性服務(wù)。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。以規(guī)模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則，圍繞區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）

第六章 全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和

服務(wù)主體經(jīng)營者素質(zhì)

一、廣泛開展培訓(xùn)

加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培訓(xùn)力度，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機制、定規(guī)范、抓考核，強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類培育計劃，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)各地各部門培訓(xùn)計劃，大力開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者輪訓(xùn)，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責(zé)人培訓(xùn)力度。積極探索高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接學(xué)歷提升教育。鼓勵各地通過補貼學(xué)費等方式，支持涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)和各類社會組織，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，做好農(nóng)村各類高素質(zhì)人才示范培訓(xùn)與輪訓(xùn)。支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)加強高水平“雙師型”教師隊伍建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強基地建設(shè)，支持各地重點建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校等。（部科教司等有關(guān)司局負責(zé)）

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

加快改革農(nóng)科專業(yè)體系、課程體系、教材體系，科學(xué)設(shè)計教學(xué)模式、考試評價模式，推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。以打通和拓寬各級各類技術(shù)技能人才的成長空間和發(fā)展通道為重點，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念、滿足農(nóng)民群眾接受教育的需求、滿足“三農(nóng)”發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。（部科教司負責(zé)）

三、著力提升科學(xué)素質(zhì)

加強農(nóng)村科普，健全和完善縣鄉(xiāng)科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò)，大力推動農(nóng)村科普出版物發(fā)行，增加農(nóng)民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。積極探索利用各類新媒體傳播渠道，通過動畫、短視頻等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技能和成功經(jīng)驗。加強農(nóng)村科普活動場所和科普陣地建設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)一批較高水平的科普教育基地和科普實驗基地。加強農(nóng)技推廣和公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，支持農(nóng)技人員在職研修，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)技能，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)科畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技推廣服務(wù)。（部科教司負責(zé)）

專欄4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者教育培訓(xùn)工程

依托高素質(zhì)農(nóng)民培育、學(xué)歷提升、信息化建設(shè)等工程，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)等分類培訓(xùn)計劃，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，通過專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討等，加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等主體的指導(dǎo)，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動能力。依托涉農(nóng)職業(yè)院校，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式，開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育，有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者隊伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。（部科教司、人事司、計財司負責(zé)）

第七章 完善支持政策

一、加強財政投入

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體作為各級財政支持的各類小型項目建設(shè)管護主體。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體參與實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。農(nóng)機購置補貼等政策加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度。積極爭取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟司、規(guī)劃司、科教司、農(nóng)機化司、農(nóng)田建設(shè)司負責(zé)）

二、創(chuàng)新金融保險服務(wù)

鼓勵各金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)和動員各類社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工作。推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴問題。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。推動建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。推動開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。鼓勵地方建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟司負責(zé)）

三、推動用地政策落實

積極推動落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體合理用地需求。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動各地通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展。（部農(nóng)田建設(shè)司、種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟司按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化人才支撐

鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鼓勵支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體工作。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計等服務(wù)。推動普通高校和涉農(nóng)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)或?qū)ｉT課程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體國際交流合作。（部科教司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟司負責(zé)）

五、提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平

按照實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，推進相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有效對接信貸、保險等提供服務(wù)。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（部政策改革司、規(guī)劃司、市場司、合作經(jīng)濟司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司按職責(zé)分工負責(zé)）

第八章 強化保障措施

一、落實部門責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的建設(shè)和發(fā)展。要強化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強形勢分析，組織動員社會力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時解決各類主體發(fā)展面臨的困難和問題。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司按職責(zé)分工負責(zé)）

二、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強化工作力量

鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官、建立輔導(dǎo)員制度等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的各項工作抓細抓實。要加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍。要加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)、督促和檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，提高工作績效。（部合作經(jīng)濟司、政策改革司按職責(zé)分工負責(zé)）

三、強化監(jiān)督管理，確保發(fā)展成效

將帶動小農(nóng)戶數(shù)量和與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度，作為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的重要依據(jù)，更好促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體政策落實情況納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作績效考核，建立科學(xué)的績效評估監(jiān)督機制。進一步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析等制度。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司、計財司按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加大宣傳力度，營造良好氛圍

動員各方力量，加快營造農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會參與的推動發(fā)展格局。創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體作用，廣泛宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，重點宣傳一批可學(xué)可看可復(fù)制的典型案例，充分調(diào)動社會各界支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的積極性。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）

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