今年是新中國成立70周年。漁業(yè)是國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。新中國成立70年來，我國漁業(yè)發(fā)展取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村就業(yè)、維護國家海洋權(quán)益、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為世界漁業(yè)發(fā)展貢獻了“中國智慧”“中國方案”和“中國力量”。為回顧70年來我國漁業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗，展示取得的輝煌成就，近期我們邀請有關(guān)領(lǐng)導，圍繞“中國漁業(yè)70年”這一主題，談發(fā)展歷程，談成就亮點，談經(jīng)驗啟示，談個人經(jīng)歷，有關(guān)文章將陸續(xù)發(fā)出。

中國漁業(yè)執(zhí)法70年感想

文/陳毅德

我們是改革開放后參加漁業(yè)工作的，親歷了三十多年來漁業(yè)持續(xù)快速增長的歷史巨變。作為中國漁業(yè)法律執(zhí)行者，我們?yōu)樽鎳鴿O業(yè)70年的發(fā)展成就感到自豪。

一、法治建設(shè)始終為漁業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供法制保障

與建國初相比，2018年我國水產(chǎn)品總量6458萬噸，增長近71倍；全國漁業(yè)總產(chǎn)值2.59萬億元，增長4310多倍。七十年舉世矚目的成就，得益于啟動較早的漁業(yè)體制改革、對外開放和國家一系列優(yōu)惠政策的扶持，得益于市場拉動、資金帶動和科技驅(qū)動等多重因素，此外，法治建設(shè)也不斷為漁業(yè)發(fā)展提供法制保障，推動我國漁業(yè)走出了一條“依法治漁、依法興漁”之路。

建國初期至上世紀80年代，我國漁業(yè)主要以捕撈生產(chǎn)為主導，漁業(yè)法律體系建設(shè)滯后，國家頒布的行政法規(guī)或規(guī)章也多以禁漁區(qū)、禁漁期和資源繁殖為主要內(nèi)容。1986年《漁業(yè)法》的頒布，是我國漁業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑，不僅奠定了我國漁業(yè)法治體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也助推了我國漁業(yè)的持續(xù)快速增長。特別是針對長期以來傳統(tǒng)漁業(yè)不合理的開發(fā)模式導致漁業(yè)資源嚴重衰退的局面，將中央確定的“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并重，因地制宜，各有側(cè)重”的方針，以法律的形式固定下來,促進了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力和競爭力顯著提升。

在我國漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展過程中，一方面隨著國家層面《漁業(yè)法實施細則》等5個重要法規(guī)和《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等40多個部門規(guī)章及一系列地方性漁業(yè)法規(guī)的相繼出臺，逐步形成了以《漁業(yè)法》及其實施細則為基礎(chǔ)，600多部相關(guān)涉漁法律法規(guī)為補充，多法源多層次的漁業(yè)法律體系，為市場經(jīng)濟條件下我國漁業(yè)發(fā)展和行政管理提供了法制保障。另一方面，為貫徹執(zhí)行好漁業(yè)法律和一系列方針政策，漁業(yè)執(zhí)法管理工作日益得到重視。

在中央正確領(lǐng)導、各級漁業(yè)主管和相關(guān)部門的共同努力下，先后組織實施了海洋伏季休漁、長江珠江禁漁、海洋捕撈漁船“雙控”等重大資源養(yǎng)護制度和統(tǒng)一專項行動；開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、增殖放流、海洋牧場和水生生物保護區(qū)建設(shè)等工作；推動實施養(yǎng)殖水域灘涂確權(quán)發(fā)證、水產(chǎn)苗種和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、遠洋漁業(yè)管理等制度，取得了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

做好漁業(yè)執(zhí)法管理工作，需要一支強有力的執(zhí)法隊伍。伴隨著漁業(yè)法律體系不斷完善和管理任務的日益繁重，漁政執(zhí)法隊伍也日益壯大。上世紀50年代中期，雖然相關(guān)省市漁政機構(gòu)及海區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合指揮部逐步建立，但漁業(yè)執(zhí)法隊伍尚未形成。改革開放之初，全國建立漁政機構(gòu)130多個，漁政人員2300多人，漁政船艇33艘，其中海洋漁政船27艘。1979年，原國家水產(chǎn)總局發(fā)文明確了漁政船的任務、設(shè)置、名稱、標志、編號等以及漁政工作人員統(tǒng)一服裝、標志等事宜，標志著漁政隊伍初步建立。1986年頒布的《漁業(yè)法》正式確立了全國漁政隊伍法律地位并賦予執(zhí)法權(quán)，一支專業(yè)化的漁政隊伍逐漸成長發(fā)展。截至2013年底，全國漁政機構(gòu)近3000個，漁政人員3.6萬人，漁政船艇2400多艘，其中海洋漁政船860多艘，分別是改革開放初期的23倍、16倍、73倍和32倍。

各級漁政隊伍在不斷強化對漁業(yè)資源環(huán)境保護、漁船漁港監(jiān)督管理、漁船及船用產(chǎn)品檢驗、漁業(yè)生產(chǎn)秩序維護、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和海難救助、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，維護廣大漁民和消費者合法權(quán)益的同時，還積極順應國際海洋制度變革，代表國家履行我國與周邊國家漁業(yè)協(xié)定及有關(guān)國際漁業(yè)條約，開展專屬經(jīng)濟區(qū)、協(xié)定水域和公海漁政巡航執(zhí)法，有效維護了國家主權(quán)和海洋權(quán)益，樹立了負責任漁業(yè)大國良好形象。

黨的十八大以來，從建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略出發(fā)，中央作出了整合海上執(zhí)法隊伍的英明決策，將國家海洋局中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，組建中國海警局。根據(jù)全面深化改革的要求，2018年又將海警隊伍轉(zhuǎn)隸中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導管理。隨著海警隊伍逐步整合到位，海洋漁業(yè)執(zhí)法力量、執(zhí)法手段、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法效能也將越來越強、越來越高。

70年的實踐證明，漁業(yè)法治建設(shè)對推動我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式，促進可持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的保障，并為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要更完善的法治建設(shè)

隨著中國特色社會主義進入新時代，漁業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全、增加農(nóng)漁民收入和農(nóng)村就業(yè)、維護國家海洋權(quán)益、推動生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是我們也必須看到，我國漁業(yè)發(fā)展過程中所面臨的捕撈能力過剩、自然水域漁業(yè)資源衰退、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境承載壓力大等深層次問題仍然存在。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國新的目標、任務和舉措，對新時代漁業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。實現(xiàn)新時代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要更加完善的漁業(yè)法治建設(shè)保駕護航，建議：

一是不斷完善漁業(yè)法律法規(guī)體系。現(xiàn)行《漁業(yè)法》于1986年頒布施行，并于2000年進行了較大修訂。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和近年來國家進行的一系列機構(gòu)改革，現(xiàn)行《漁業(yè)法》已不適應新形勢發(fā)展需要，亟待修訂更新，相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度也需要作相應調(diào)整和完善，以不斷推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使?jié)O業(yè)有機融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，同時，通過“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球海洋漁業(yè)資源開發(fā)和公海治理，提升我國參與國際事務的話語權(quán)，提升我國形象。

二是通過加強執(zhí)法協(xié)作形成更強的海上執(zhí)法合力。十八大以來，海上漁業(yè)執(zhí)法體制進行了調(diào)整改革，各地漁業(yè)執(zhí)法體制也不同程度地發(fā)生了一些變化。面對體制的變化，海上漁業(yè)執(zhí)法工作除各相關(guān)執(zhí)法隊伍各司其職、各負其責外，應積極探索新的合作方式，在執(zhí)法機構(gòu)間建立新的合作機制，加強協(xié)作、形成合力，有效打擊非法捕撈行為，維護正常海上作業(yè)秩序，切實保護漁業(yè)資源和漁民生命財產(chǎn)安全，維護我國海洋權(quán)益，為現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供有力保障。

作者：陳毅德原農(nóng)業(yè)部中國漁政指揮中心主任、漁業(yè)局副局長

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