今年是新中國(guó)成立70周年。漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新中國(guó)成立70年來(lái),我國(guó)漁業(yè)發(fā)展取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就,在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家食物安全、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村就業(yè)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,為世界漁業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”和“中國(guó)力量”。為回顧70年來(lái)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn),展示取得的輝煌成就,近期我們邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),圍繞“中國(guó)漁業(yè)70年”這一主題,談發(fā)展歷程,談成就亮點(diǎn),談經(jīng)驗(yàn)啟示,談個(gè)人經(jīng)歷,有關(guān)文章將陸續(xù)發(fā)出。

捕撈“零增長(zhǎng)”:漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先聲

文/楊堅(jiān)

1999年開(kāi)始實(shí)施的海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”計(jì)劃,適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展規(guī)律,主動(dòng)控制、壓減海洋捕撈規(guī)模,從根本上擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)形成的“以產(chǎn)量論英雄”的思維模式,從注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益的提高,有力地加強(qiáng)了漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),有效地推動(dòng)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“零增長(zhǎng)”計(jì)劃的提出

1985年3月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》下發(fā)后,漁業(yè)成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)最早放開(kāi)價(jià)格的一個(gè)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)力得到極大的解放,多年來(lái)水產(chǎn)品總產(chǎn)量一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度,徹底解決了長(zhǎng)期存在的“吃魚(yú)難”問(wèn)題。但這種高速增長(zhǎng)也伴隨著過(guò)度利用資源等問(wèn)題,對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了前所未有的壓力,付出了極大的代價(jià)。

到上世紀(jì)90年代后期,出現(xiàn)了水產(chǎn)品供給充裕、效益下滑而近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的情況,如果不及時(shí)調(diào)整漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作思路,漁業(yè)將難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此,我們開(kāi)始著手研究調(diào)整漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。如何調(diào)整需要有個(gè)抓手,我到浙江舟山漁區(qū)深入調(diào)研后,提出海洋捕撈實(shí)行“零增長(zhǎng)”計(jì)劃。當(dāng)時(shí)大家普遍贊成調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)近海資源,但對(duì)“零增長(zhǎng)”計(jì)劃有疑慮,理由是各地都對(duì)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率有一定的要求,明確提出“零增長(zhǎng)”,地方政府可能難以接受,還會(huì)影響發(fā)展?jié)O業(yè)的積極性。我們積極做好解釋工作,強(qiáng)調(diào)“零增長(zhǎng)”指的是海洋捕撈,下一步可視情況擴(kuò)大到淡水捕撈,但“零增長(zhǎng)”不是不發(fā)展,而是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,要從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益的提高。

經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議同意,1998年12月,全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議漁業(yè)專業(yè)會(huì)明確提出:從1999年起海洋捕撈產(chǎn)量實(shí)行“零增長(zhǎng)”。我在會(huì)議上強(qiáng)調(diào),漁業(yè)發(fā)展必須從追求產(chǎn)量最大化的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量、提高效益為目標(biāo)的發(fā)展方式,處理好速度與效益、發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。“零增長(zhǎng)”計(jì)劃公布后得到各地的積極響應(yīng),國(guó)外輿論也給予積極評(píng)價(jià)。

在各級(jí)漁業(yè)主管部門的努力下,1999年海洋捕撈產(chǎn)量當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”的目標(biāo),2000年起實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”。1998年國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量1497萬(wàn)噸,到2018年已經(jīng)下降為1044萬(wàn)噸,減少了近1/3。

漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施

為了有序指導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,1999年12月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》,確定了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。養(yǎng)殖業(yè)大力推進(jìn)原良種場(chǎng)建設(shè)、名特優(yōu)新品種推廣和病害防治工作,開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展通道。遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu),公海作業(yè)和重點(diǎn)品種生產(chǎn)取得突破。水產(chǎn)品加工也取得新的發(fā)展,出口量快速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力,2018年與1998年比較,海洋捕撈產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重由36%下降到16%;養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重由56%上升到77%;遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量226萬(wàn)噸,增長(zhǎng)147%,2018年大洋性漁業(yè)投產(chǎn)船數(shù)和產(chǎn)值分別占遠(yuǎn)洋漁業(yè)總船數(shù)和總產(chǎn)值的57%、71%。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,1999-2003年,農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)了一系列配套政策措施,主要包括:

制定漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。2000年前后,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》精神和國(guó)家外交大局需要,我國(guó)先后與日本、韓國(guó)和越南簽署了雙邊漁業(yè)協(xié)定,針對(duì)我部分漁民將從周邊國(guó)家海域漁場(chǎng)撤出等新情況,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中央財(cái)政設(shè)立了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。制定《海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃》,確定從2002年起5年內(nèi)全國(guó)減少3萬(wàn)艘海洋捕撈漁船,同時(shí)探索建立漁船強(qiáng)制報(bào)廢制度,2002年5月,農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》,海洋捕撈漁船控制制度由“總量控制”轉(zhuǎn)入“總量縮減”。

編制《我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2001-2010年)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施,在穩(wěn)定過(guò)洋性漁業(yè)的同時(shí),加快開(kāi)發(fā)金槍魚(yú)、魷魚(yú)等大洋性漁業(yè)資源;加強(qiáng)公海漁業(yè)資源調(diào)查和探捕,將單一拖網(wǎng)捕撈改為釣、圍為主;著力推廣精深加工、超低溫冷凍技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。制定南沙漁業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組織實(shí)施,加快了南沙漁業(yè)的發(fā)展。

完善伏季休漁制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),調(diào)整延長(zhǎng)東海和黃渤海伏季休漁作業(yè)類型和休漁時(shí)間,新設(shè)立南海伏季休漁制度和長(zhǎng)江流域春季全面禁漁制度,鼓勵(lì)各地利用減下來(lái)的舊船建設(shè)人工魚(yú)礁,推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步鞏固休漁成果,得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。

制定修訂漁業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從1999年起,用3年時(shí)間制定修訂250項(xiàng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)和管理急需的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),尤其是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)方法標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,并注意與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

“零增長(zhǎng)”計(jì)劃的實(shí)施,不僅有力地推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保持漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,而且促進(jìn)了有關(guān)法律、法規(guī)和漁業(yè)資源保護(hù)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí),在國(guó)際上樹(shù)立起中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的良好形象,國(guó)內(nèi)外輿論反映良好。

“零增長(zhǎng)”計(jì)劃的時(shí)代意義

黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作。2013年7月,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“要下決心采取措施,全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì),讓我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀,讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品。”習(xí)近平總書(shū)記還先后多次對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)、清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶等工作作出重要指示。以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題的2017年中央1號(hào)文件明確提出:“合理控制近海捕撈……建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度……支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。”可以說(shuō),“零增長(zhǎng)”計(jì)劃雖然是20年前提出來(lái)的,但它與黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署精神是一致的,對(duì)新時(shí)期推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù),仍然具有重要意義。

習(xí)近平總書(shū)記在2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開(kāi)幕式上的講話中指出:“殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭,順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來(lái)。”“綠水青山就是金山銀山,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,深入推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保護(hù)好漁業(yè)資源和水域環(huán)境,加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路。

作者:楊堅(jiān)原國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席,農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、漁業(yè)局局長(zhǎng)

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