全國各地積極采取措施,加快推動農業綜合行政執法改革
福建省:高位推進 上下聯動
福建省農業農村廳單獨設置農業綜合執法監督局,為廳直屬正處級行政機構。全省所有市、縣全部明確農業綜合行政執法機構。
領導重視高位推動。在推進改革的關鍵節點,省農業農村廳先后于5月和8月召開全省農業綜合行政執法改革工作座談會和全省推進深化農業綜合行政執法改革工作視頻會,對全省農業綜合行政執法改革工作進行部署。
部門溝通橫向協調。省農業農村廳和省委編辦多次就省級機構設置以及規范市縣兩級綜合行政執法隊伍設置、名稱、規格、編制、設區的市與市轄區的關系等方面,進行溝通協調,達成共識,共同推動改革。
督促指導縱向聯動。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“百名干部進千村入萬戶”調研實踐活動,深入實地開展調研督導,檢視查找及時糾正不符合中央改革精神的問題。建立一周一報跟蹤匯報制度,市縣及時將改革存在問題和好的做法經驗向上級反饋,上下聯動一體運作,有力有序推進改革落地落實。
調查摸底鎖定底數。對全省農業領域執法機構、編制和人員進行全面梳理、甄別,并向中央編辦報送了人員編制鎖定情況。全省農業領域綜合行政執法機構共76個,編制數3105名,其中省級65名、市級340名、縣級2700名。具體人員編制待中央統一明確政策后,即可加以規范。
甘肅省:壓實責任 強化指導
甘肅省在省農業農村廳內設農業綜合執法局;14個市州全部制定實施方案,其中12個市州成立了副處級的市級農業綜合行政執法機構;74個農業縣(區、市)全部成立了農業綜合行政執法隊。
細化實施方案。中辦國辦指導意見下發后,省農業農村廳立即組織起草并推動出臺甘肅省實施意見,明確將農業綜合行政執法改革納入省市縣機構改革,統籌安排部署、同步組織實施。各市、縣黨委政府和農業農村部門迅速作出反應,積極推動改革任務落實。
調查摸清底數。省農業農村廳積極會同省委編辦對農業綜合行政執法涉改單位進行了摸底調查,基本厘清涉改機構的性質、級別、編制數、在崗人數、人員結構、執法人員數、近些年的工作情況等,掌握第一手資料,為順利推進改革奠定基礎。
強化督促指導。樹立全省“一盤棋”思想,靠實壓實省、市農業農村部門的責任,明確要求按時保質保量完成本級改革任務外,還應加強對下一級改革工作的指導與督促。省農業農村廳通過適時召開專門會議、實地調研、問卷調查、電話調查等多種方式,及時掌握市、縣改革進度,釋疑解惑,督促和指導市、縣準確理解改革精神,細化改革措施,防止跑偏走樣,確保早日完成改革任務。
山西省:先立后破 分步推進
山西省農業農村廳內設執法監督處作為省級農業綜合行政執法機構;11個設區市全部實行以市級為主執法體制,整合市轄區農業執法隊伍,成立市農業綜合行政執法隊并完成掛牌,統一為副處級;97個縣(市)全部成立縣級農業綜合行政執法隊并完成掛牌,其中正科級41個、副科級49個。
堅持政策保障到位。省農業農村廳積極配合組織、編制等部門加強頂層設計,推動省級出臺了《關于深化農業綜合行政執法改革的實施意見》和《關于市縣綜合行政執法改革機構整合和人員劃轉有關事項的通知》,市縣兩級因地制宜印發了實施方案或“三定”規定,鎖定編制底數,為改革順利實施奠定了基礎。
堅持適時跟進指導。省農業農村廳、省委編辦分別深入各市開展調研指導,及時答疑解惑,針對改革中存在的突出矛盾和問題及時溝通協商,出臺了“11個市執法隊全部為副處級建制”“對于以履行行政執法職能為主、機構名稱冠以‘執法局’‘執法隊’‘稽查隊’等執法機構可整建制整合,不符合劃轉條件人員待中央明確具體政策后再逐步消化”等政策措施,確保了市縣改革平穩過渡,各項執法工作不脫節、不斷檔、不懸空。
堅持穩妥有序推進。按照先立而后破原則,從組建機構入手,優先完成機構掛牌,分步實施職能整合,穩妥推進人員劃轉。截至目前,全省農業綜合行政執法機構體系已基本構建完成,省市縣三級農業各領域執法職能全面整合,多頭分散執法徹底消除,實現了全省農業農村系統“一支隊伍管執法”。
河北省:主動作為 多措并舉
河北省在省農業農村廳內設農業綜合執法局;11個設區市全部明確了副處級的農業綜合行政執法機構;105個縣(市、區)明確了縣級農業綜合行政執法機構,占應組建機構縣的74.5%。
領導重視,組織有力。河北省將農業綜合行政執法改革列入2019年全面依法治省委員會工作要點和省委辦公廳、省政府辦公廳2019年重大督查檢查考核事項,積極推動落實。省農業農村廳多次召開黨組會研究部署改革事項,明確改革路線圖和時間點。各級農業農村部門尤其是主要負責同志親自部署、親自調度、親自協調,有效推動了農業綜合行政執法改革進程。
強化督促,主動作為。省農業農村廳連續3次下發加快推進農業綜合行政執法改革的通知,專門組織召開全省農業綜合行政執法改革工作推進會。各級農業農村部門主動與編辦加強溝通和協調,解決改革中的難點問題。堅持“兩手抓、兩手都要硬”,在推進農業綜合行政執法改革工作的同時,加強執法隊伍素質的提高,舉辦全省農業綜合行政執法骨干培訓,有力提升全省農業執法人員能力素質。
建立機制,穩步推進。構建督導機制,省農業農村廳開展兩輪改革督導檢查,對11個設區市、工作進展緩慢的部分縣(市、區)進行督促指導,層層傳導壓力。各級農業農村部門與機構編制部門定期會商,研究探討改革過程中政策的把握尺度,解決實際問題。每周梳理臺帳,對各市縣改革進展情況進行匯總、分析,全面掌握改革進程。省農業農村廳定期通報各地進展、存在的問題,并抄送市級人民政府。對改革進程緩慢、工作處于落后的市縣,省農業農村廳長約談市級農業農村局長,并實行層層約談,及時提醒。將農業綜合行政執法改革工作作為各市縣評先評優、績效考核的重要依據,年底對工作突出的市級和縣級予以表揚。
典型引路,示范帶動。省農業農村廳明確要求各市確定2—3個不同類型的改革典型,使農業綜合行政執法改革學有榜樣、趕有目標。通過《信息快報》將先進市縣改革的經驗做法,作為示范標桿推廣全省,對標先進找差距,開拓視野眼界,不斷改進工作,推進改革工作深入開展。
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