一、發(fā)展概述

沾化區(qū)海岸線長162公里，淺海灘涂面積284.5萬畝，是山東省海洋漁業(yè)大區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視海洋產(chǎn)業(yè)，牢牢抓住“海上山東”建設這一歷史機遇，提出了建設“海上沾化”戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)了海洋漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，相繼被評為“全國海域使用管理示范區(qū)”和“全國漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”。全區(qū)有海洋漁業(yè)從業(yè)人員4萬人，其中有1.8萬人直接從事海洋捕撈、海水養(yǎng)殖及加工流通業(yè)。2018年，實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)值(一二三產(chǎn))68.57億元，其中水產(chǎn)品產(chǎn)量17.13萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)值21.42億元，漁民人均純收入2.27萬元，“漁業(yè)致富”已成為廣大農(nóng)村奔小康的重要途徑，海洋漁業(yè)經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

（一）海水養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢態(tài)。我區(qū)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積38.4萬畝，主要分布于濱海鄉(xiāng)19.9萬畝，海防辦事處3000畝，馮家鎮(zhèn)2000畝，淺海封灘護養(yǎng)18萬畝。年養(yǎng)殖產(chǎn)量13.4萬噸，產(chǎn)值15.79億元。近年來，我們以科學的發(fā)展觀為指導，不斷強化漁業(yè)科技在生產(chǎn)中應用，先后成立了沾化區(qū)水產(chǎn)研究所、漁業(yè)技術推廣站和魚蝦病防治中心等漁業(yè)技術推廣和病害防治機構(gòu)，沾化區(qū)水生動物疫病防治站正在建設之中。不斷引進推廣新的品種和養(yǎng)殖技術。截至目前，我區(qū)海水養(yǎng)殖品種已由過去單一的對蝦發(fā)展到對蝦、海蜇、海參、梭子蟹以及貝類等多種養(yǎng)殖品種，養(yǎng)殖模式也由過去單一的粗養(yǎng)模式向工廠化、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式發(fā)展，蝦池造礁養(yǎng)參、圍欄養(yǎng)蝦以及雙茬養(yǎng)殖技術、混養(yǎng)技術的推廣應用，使海水養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度顯著提高。尤其是我省近海資源修復工程啟動以來，我區(qū)相繼建立了文蛤、泥螺兩個封灘護養(yǎng)基地，護養(yǎng)面積發(fā)展到18萬畝，取得了巨大的經(jīng)濟和生態(tài)效益。

（二）海洋捕撈結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全區(qū)海洋捕撈漁船274艘，年捕撈量4.01萬噸，產(chǎn)值6.01億元。1999年，國家提出了海洋捕撈“零增長”的目標，2002年實施了捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，推行了捕撈漁船強制報廢制度。對此，我們及時調(diào)整工作思路，提出了壓縮近海捕撈強度，大力發(fā)展遠洋、遠海漁業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。幾年來，通過引資、合資等形式建造300馬力以上大洋性漁船40余艘，（在2018年度整合建鋼殼船6艘），全部安排在黃海、東海和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定區(qū)作業(yè)，都取得了明顯的經(jīng)濟效益。強制報廢近海捕撈漁船72艘，730名漁民“洗腳上岸”。此舉，使近海資源得到明顯恢復，遠海資源競爭力明顯增強。

（三）水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛。漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，促進了水產(chǎn)品加工貿(mào)易的發(fā)展。2018年，全區(qū)實現(xiàn)水產(chǎn)品交易額近50億元。在馮家鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)，相繼建成了王爾莊、魯北、付家、范莊等5個專業(yè)性水產(chǎn)市場，形成了功能完善的市場網(wǎng)絡體系。其中王爾莊海蜇批發(fā)市場多年來穩(wěn)坐全國頭把交椅，產(chǎn)品暢銷俄羅斯、日本、東南亞及世界各地，被農(nóng)業(yè)部列為全國定點市場，魯北水產(chǎn)品綜合批發(fā)市場列全國百強市場第51位，兩大市場2018年分別實現(xiàn)交易額22億元和28億元，雙雙被評為“2006年山東省十大水產(chǎn)品交易市場”，2008年初，王爾莊市場被命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）水產(chǎn)品加工規(guī)模迅速膨脹。城東工業(yè)園優(yōu)必選食品有限公司為全市水產(chǎn)品加工規(guī)模、檔次最高的水產(chǎn)品深加工企業(yè)，主供東北及京津塘外商獨資超市，產(chǎn)品供不應求，年加工能力7000噸，產(chǎn)值超過2億元。落戶馮家鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資過千萬元的水產(chǎn)品海產(chǎn)品深加工項目已達8家，其中總投資3200萬元的以鮮貨加工為主的萬盛隆、總投資5000萬元的以干貨加工為主的富盛隆和以海蜇深加工為主的王爾莊隆旺海蜇深加工項目已投產(chǎn)運營。水產(chǎn)品加工業(yè)的興起，極大地提升了產(chǎn)品檔次，延伸了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）漁業(yè)基礎設施進一步完善。作為濱州市重要的漁業(yè)生產(chǎn)基地，為解決有船無港的實際困難，我區(qū)提出了建設沾化一級漁港設想。項目于2007年6月經(jīng)農(nóng)業(yè)部立項批復。項目地點位于套爾河下游東岸，濱州港大堡碼頭以南，沾化鹽場以北。項目已于2008年10月4日奠基開工。一期工程預算投資人民幣2643.53萬元。其中，中央財政投資1720萬元，新建順岸碼頭480米；港池開挖2100立方米，陸域回填5萬立方米，港區(qū)道路5600平方米，配套漁政指揮中心、環(huán)保、、電氣、消防及通訊導航設施，一期工程完成后，可容納各類船舶1000多艘，為沾化以及周邊市區(qū)的漁船集散中心、漁政管理指揮中心和臨港經(jīng)濟中心，對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)將起到積極的促進作用，同時也將對北海新區(qū)建設、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、船舶制造及零部件產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供強有力的基礎支撐。

（六）海洋執(zhí)法能力得到加強。近年來我區(qū)緊緊圍繞“依法興海、熱情服務”的工作方針，認真貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，健全了海洋管理、海洋監(jiān)察、漁船管理、漁業(yè)資源管理和海洋環(huán)境保護等專項執(zhí)法隊伍，形成了完善協(xié)調(diào)的海洋管理體系，海洋綜合管理步入了法制化、科學化、規(guī)范化軌道。一是海域管理制度日趨規(guī)范。省政府頒發(fā)了《山東省海域使用管理條例》，市政府印發(fā)了《關于公布實施濱州市海岸線的通知》、區(qū)政府先后制定了《沾化區(qū)人民政府關于進一步加強海域使用管理的意見》、《關于加強海上石油勘探開發(fā)管理的意見》和《沾化區(qū)海域使用管理示范活動實施方案》等一系列政策性文件，為海洋行政執(zhí)法提供了強有力的政策支持和法律保障。切實把好海域使用申請審批關、確權登記關和海域規(guī)劃關。實行了海洋監(jiān)察岸段分工制度，完善了海域使用內(nèi)部會審、限時辦結(jié)、公示公告、海域使用金減免審批等一系列規(guī)章制度，海域使用審批程序進一步規(guī)范。二是海域資源和環(huán)境保護受到普遍重視，開發(fā)與保護同步發(fā)展。我區(qū)一直高度重視海洋環(huán)保工作，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益并重的海洋經(jīng)濟發(fā)展理念。先后建立了黑駝子島保護區(qū)、蘆葦濕地保護區(qū)和18萬畝的淺海灘涂貝類生態(tài)養(yǎng)殖基地。不斷加強海洋環(huán)境監(jiān)測和治理力度，海上污染源得到有效遏制。三是實施了嚴格的伏季休漁制度，加大對水生動物的保護和管理力度，嚴厲打擊電、炸、毒魚等非法捕撈行為，對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。

二、綠色發(fā)展做法

沾化區(qū)的優(yōu)勢在海洋，潛力在海洋，全省海洋經(jīng)濟工作會議的召開，給我區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟帶來了新的歷史機遇。面對國內(nèi)外海洋開發(fā)競爭日益激烈的形勢，我們必須保持清醒的頭腦，不能裹足不前，而是進一步提高認識，明確目標，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動海洋漁業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）合理開發(fā)利用海洋資源，向科學管海要效益。隨著國家嚴格控制土地指標審批政策的進一步深入，沿海各地出現(xiàn)了海域開發(fā)熱潮并引起國家相關部門的高度重視，曾多次就如何合理開發(fā)利用海域資源、適度控制海域開發(fā)過熱現(xiàn)象、嚴格海域使用審批程序、海洋環(huán)境保護等問題到基層調(diào)研，并擬于近期國家將出臺相關配套政策，嚴格控制海域使用指標，進一步規(guī)范海域使用審批程序。下一步：一是要加強海域資源使用和管理。全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)，完善海域使用審批和資源有償使用制度，加強地方配套制度和執(zhí)法隊伍建設，形成完備的海洋綜合管理法律體系；二是搞好我區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃；三是進一步完善海洋管理措施，實施近岸海域全面監(jiān)管，全面控制管轄海域內(nèi)的各種違法活動及突發(fā)事件。進一步增強海洋資源保護意識，及時查處各類破壞海洋資源和環(huán)境的行為，形成布局合理，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一、開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的海洋漁業(yè)發(fā)展新格局；四是抓住目前海域使用審批政策相對寬松的有利時機，積極做好上級主管部門的工作，采取簡化手續(xù)和按國家最低標準征收海域使用金的辦法，為投資我區(qū)的臨海項目盡快辦理《中華人民共和國海域使用權證書》，以切實維護投資企業(yè)的合法權益。

（二）建設沾化漁港經(jīng)濟區(qū)和漁業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，加快市場建設，向產(chǎn)業(yè)規(guī)模要效益。一是招商引資等多種形式，加快推進漁港建設。力爭3年內(nèi)使沾化一級漁港形成港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。通過港口建設，為船舶制造及零部件產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供有力的基礎支撐；加速推進馮家經(jīng)濟園區(qū)和城東工業(yè)園兩個漁業(yè)園區(qū)建設，進一步壯大王爾莊、魯北等市場規(guī)模和管理水平，使其發(fā)展成為集漁、工、貿(mào)一體的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實現(xiàn)公司加農(nóng)戶、產(chǎn)供銷、技工貿(mào)“一條龍”產(chǎn)業(yè)化運作，進一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）以高新技術提升海水養(yǎng)殖產(chǎn)量和質(zhì)量，向科技要效益。一是要抓好海水養(yǎng)殖水域規(guī)劃，確定科學的養(yǎng)殖容量，鼓勵和推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，大力推進無公害生態(tài)養(yǎng)殖技術。發(fā)揮我區(qū)文蛤海底增養(yǎng)殖這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成獨具特色的海水養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；二是加強水產(chǎn)苗種和病害防治體系建設，沾化區(qū)水生動物疫病防治站盡快建成使用，使海水養(yǎng)殖實現(xiàn)從苗種到到餐桌全過程的質(zhì)量管理，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量；三是加強名優(yōu)新養(yǎng)殖品種的引進、開發(fā)和推廣工作，開發(fā)一個品種，深化一門科學，形成一個產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾。四是建設高標準海洋與漁業(yè)科技園，集中科研力量，建成一處集生產(chǎn)、教學、科研和應用開發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)孵化基地。

（四）鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)，向遠海外海要效益。一是控制近海捕撈強度，擴大淺海護養(yǎng)面積，恢復海洋生態(tài)資源，保持海洋生態(tài)平衡。二是按照政府推動、市場引導、企業(yè)運作、政策扶持和加快發(fā)展的思路，積極組織遠洋遠海漁業(yè)資源的探捕，有步驟、有計劃地實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。加強和規(guī)范遠洋漁業(yè)的管理，提高遠洋漁業(yè)的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)我區(qū)遠洋漁業(yè)的健康發(fā)展。

（五）大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，向提高產(chǎn)品附加值要效益。水產(chǎn)品精深加工和綜合利用是漁業(yè)生產(chǎn)活動的延續(xù)，我區(qū)豐富的漁業(yè)資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，為發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)良好的條件。一是培植一批如王爾莊、海金食品等具有活力的水產(chǎn)品加工企業(yè)，通過加強技術改造，促進適銷對路產(chǎn)品的研發(fā)，不斷提高市場占有率；二是積極引導水產(chǎn)加工企業(yè)充分利用當?shù)刎S富的低值漁類和貝類資源，向營養(yǎng)保健型和生物制藥型方向發(fā)展；三是建設沾化區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。積極推動水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量認證工作。建立健全水產(chǎn)品標準體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理保證體系和質(zhì)量認證體系建設，把食品安全貫穿于整個產(chǎn)品加工過程。

（六）適度發(fā)展觀光休閑漁業(yè)，向新興行業(yè)要效益。觀光休閑漁業(yè)將漁業(yè)生產(chǎn)、漁村風情與觀光旅游、休閑娛樂緊密融合，使人們回歸自然、領略風光、豐富生活。它作為一門新興產(chǎn)業(yè)正悄然興起，并以其特有魅力吸引著越來越多人的視線。我區(qū)有海天大道、蘆葦濕地、風力發(fā)電、養(yǎng)殖池塘等豐富的自然景觀，發(fā)展休閑漁業(yè)條件得天獨厚。發(fā)展休閑漁業(yè)要以“住海濱、玩海水、觀海景、釣海魚、吃海鮮、買海貨”為基本特色：一是開發(fā)垂釣休閑型。在淺海養(yǎng)殖區(qū)設置游船、漁排，在精養(yǎng)池塘設置垂釣點，形成以養(yǎng)殖生產(chǎn)為主，垂釣為輔的經(jīng)營方式，增加漁民收入；二是開發(fā)參與活動型。利用漁業(yè)生產(chǎn)場地、漁船工具、漁業(yè)產(chǎn)品，通過策劃設計，開展?jié)O家生產(chǎn)生活體驗活動，讓游客在直接參與到生產(chǎn)生活中去，以體驗到休閑漁業(yè)的樂趣；三是開發(fā)旅游度假型。適時建設海濱浴場、海濱賓館、潛水觀光、海底世界等高級娛樂項目，迎合現(xiàn)代都市人旅游觀光和度假休閑的雙重需要。

三、取得成效經(jīng)驗

本創(chuàng)建活動產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益外，還可通過項目的示范帶動作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收，三大效益明顯。

（一）經(jīng)濟效益

每年比活動前實現(xiàn)產(chǎn)值增加2億元，增幅達到25%，具有良好的經(jīng)濟效益。

（二）社會效益明顯

該活動屬技術型產(chǎn)業(yè)，年可安排155名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民勞務收入387.5萬元。通過活動的實施，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民增收了，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進我區(qū)“菜籃子”工程建設全面發(fā)展，對全區(qū)社會經(jīng)濟的騰飛產(chǎn)生巨大效益，社會效益顯著。

（三）綜合效益顯著

本項目的實施，帶動我區(qū)300多戶養(yǎng)殖戶進行標準化健康養(yǎng)殖，為我區(qū)及周邊地區(qū)的市場和加工企業(yè)提供安全可靠的水產(chǎn)品，實現(xiàn)綜合效益。

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