為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強農(nóng)村公共服務(wù)重要指示精神，落實2019年中央1號文件“加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”要求，2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委啟動了補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板、補強非基本公共服務(wù)弱項、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平等方面典型案例征集推介工作。活動啟動后，各省（區(qū)、市）有關(guān)部門高度重視，積極開展遴選推薦工作，截至2019年8月底，共收到各地報送典型案例百余個。經(jīng)過初審、專家評審和實地調(diào)研核實等環(huán)節(jié)，來自北京、山西、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、重慶、貴州、西藏、陜西、甘肅14個省（區(qū)、市）18個案例脫穎而出，被評為首批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。案例涵蓋農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會保障、留守兒童關(guān)愛、人居環(huán)境等多個領(lǐng)域，反映了各地加強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)實踐的新探索，值得各地借鑒和推廣。

讓最需要的人群得到最基本的保障

從首批典型案例看，近年來，各地聚焦最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最需要的人群，優(yōu)先補齊服務(wù)短板，促進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。如甘肅省天祝縣聚焦殘疾人群體的急難愁盼，探索建立“公建民營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公立機構(gòu)兜底保障、幸福大院就近照護”等多種公共服務(wù)模式，不僅切實提高了殘疾人脫貧脫困質(zhì)量和效益，更重要的是解決了“照看一個人、拖累一家人”的根本性難題。天祝對殘疾人的托養(yǎng)照護方式多樣，既有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的集中照護，也有不離故土的就近照護，在健全公共機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)體系方面積累了經(jīng)驗。福建省莆田市建立“網(wǎng)格+留守（困境）兒童關(guān)愛保護”工作機制，以“一網(wǎng)四化”的實踐探索，有效打通了關(guān)愛救助留守（困境）兒童的“最后一公里”，構(gòu)筑起“政府、社會、家庭”三位一體，關(guān)愛救助及時、精準、全面的留守（困境）兒童關(guān)愛救助體系，為留守兒童健康成長撐起一片天空。

城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不平衡是基本公共服務(wù)供給突出存在的客觀挑戰(zhàn)，破解的關(guān)鍵是讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)流動起來。山東省文登縣“推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)”試點，組建多種形式的醫(yī)聯(lián)體，讓專家坐診帶教、醫(yī)生下鄉(xiāng)入戶、藥品直送家門，使農(nóng)民群眾看病就醫(yī)“近不出村、遠不出鎮(zhèn)”，為滿足農(nóng)村“看好醫(yī)、看病易、吃好藥”提供了新思路。北京市平谷區(qū)結(jié)合農(nóng)村實際，將一些城市推廣的城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式運用到農(nóng)村，創(chuàng)造出高位推動、部門協(xié)同、農(nóng)戶社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)四級聯(lián)動的“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動”模式。既解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給“有沒有”的問題，又解決服務(wù)供給質(zhì)量“好不好”的問題。

讓有限的資金優(yōu)先花在民生事上

當前，我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在供給不足的同時，也面臨著“有錢建無錢用”“有錢建無錢管護”“重建輕管”等問題。江蘇省揚中市為了實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)工作的常態(tài)化、長效化，因地制宜，堅持資金保障硬性化，確保資金保障的同時，強化考核獎懲和標準化建設(shè)，確保基層“能辦事、辦好事”。該市財政對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)及人口在3000人以下的行政村每年補貼10萬元，對人口在3000-5000人的行政村每年補貼12萬元，對人口在5000人以上的行政村每年補貼14萬元。為進一步減輕經(jīng)濟薄弱村的負擔，揚中市還對年經(jīng)營性收入150萬元以下的行政村補貼標準再上浮20%。浙江省諸暨市為確保有場所能辦事，2013年至今，23個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心嚴格按照規(guī)范化、標準化、信息化推進，新建升級改造辦事場所48個，基本建成辦事窗口、自助服務(wù)、休閑場所等服務(wù)功能完善的辦事大廳，鎮(zhèn)級公共財政累計投入8500萬元。同步推進村級便民服務(wù)中心建設(shè)，整合利用現(xiàn)有村級辦公場所，設(shè)立開放式大廳，提供“親民、開放、溫馨”的特色化便民服務(wù)，通過“一站式辦理”村級便民服務(wù)示范平臺創(chuàng)建活動，按照“十個一”建設(shè)標準，配齊電腦、打印機、網(wǎng)絡(luò)等辦公設(shè)施，市、鎮(zhèn)、村三級公共財政共投入4265萬元，升級改造村級辦事場所226個，為群眾提供高效便捷的公共服務(wù)平臺。

陜西省涇陽縣通過政府購買公共服務(wù)的方式，有效破解中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理“誰來干、怎么干、錢從哪兒來”的難題，對創(chuàng)新公共服務(wù)經(jīng)費投入機制、運維機制不失為一種積極探索。更重要的是，通過提升垃圾處理效能，做好垃圾分類，積極推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處理，大力探索智慧環(huán)衛(wèi)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理插上現(xiàn)代信息技術(shù)的翅膀。貴州省水城縣以易地扶貧搬遷為契機，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等同步規(guī)劃、同步建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和可及性，實現(xiàn)由“搬得出”到“穩(wěn)得住”的跨越。

讓有效的體制機制保障城鄉(xiāng)一體發(fā)展

作為浙江省基本公共服務(wù)均等化改革唯一的試點縣，近年來，海鹽縣以“城鄉(xiāng)一體化”為載體，致力推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，積極在基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)等領(lǐng)域開展探索實踐，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)之間、群體之間、區(qū)域之間的差距顯著縮小，有效助推了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在全省實現(xiàn)“七個率先”和“九個全覆蓋”。即：率先實施城鄉(xiāng)一體化失業(yè)保險制度；率先探索發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社；率先建立基層首診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度；率先出臺《關(guān)于在社會救助領(lǐng)域開展社會工作的實施辦法》；率先實現(xiàn)文化“兩員”全覆蓋；率先研發(fā)和應(yīng)用“縣、鎮(zhèn)、村”三級公共文化服務(wù)績效評估系統(tǒng)；率先實現(xiàn)文化禮堂全覆蓋、村級勞務(wù)合作社全覆蓋。鎮(zhèn)（街道）級特殊教育資源教室全覆蓋；村（社區(qū)）級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋；鎮(zhèn)（街道）級食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測室全覆蓋；公共交通站點服務(wù)半徑500米全覆蓋；街道公共自行車全覆蓋；鎮(zhèn)（街道）級環(huán)保站所全覆蓋；村級生活污水入網(wǎng)排放全覆蓋；行政村廣播數(shù)字電視全覆蓋。海鹽縣以標準化體系引領(lǐng)基本公共服務(wù)均等化，建立“一張清單”“一套標準”“一套評價指標”，把基本公共服務(wù)項目的對象、標準、責任落實落細。完善社會多元參與機制，鼓勵社會組織、社會資本參與衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)。通過支援協(xié)作、資源共享等方式，使農(nóng)村老百姓在村里就能享受到城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

為徹底打破城鄉(xiāng)“二元”供水格局，自2016年起，地質(zhì)性缺水、財政薄弱的山東省嘉祥縣，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展理念和“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的運營思路，將數(shù)億元資金“埋在地下”，對水源、水廠及供水管網(wǎng)等工程進行改造提升，啟動實施“群眾看不見摸不著”卻“充滿獲得感”的城鄉(xiāng)供水一體化工程。嘉祥縣累計完成投資5.2億元，主管網(wǎng)鋪設(shè)到全部532個村村頭，其中449個村已通水運行，受益群眾58萬人。重慶市長壽區(qū)創(chuàng)新“基數(shù)加因素”“村民議事會”“三級聯(lián)動制”三個機制，通過設(shè)立村級公共服務(wù)和社會管理專項資金，探索實施農(nóng)村公共服務(wù)與民主管理融合機制，調(diào)動了農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的積極性和主動性。

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年。對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村公共服務(wù)短板是當前面臨的重要任務(wù)，通過全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例推介活動，營造了全社會關(guān)心支持農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的新氛圍，對推動加快補上農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

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