為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，保障我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用的健康發(fā)展，根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我部制定了《2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年1月10日

2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

2019年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督檢查強(qiáng)度、增加抽樣檢測密度、提高違規(guī)查處力度，監(jiān)管成效明顯顯現(xiàn)。為做好2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，以強(qiáng)化制度執(zhí)行力為主要抓手，堅持原則、敢抓敢管，嚴(yán)厲打擊非法研究、試驗(yàn)、制種、經(jīng)營、種植、加工和進(jìn)口等行為，確保各項(xiàng)管理制度不折不扣貫徹執(zhí)行、落地生根，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和應(yīng)用健康發(fā)展。

（一）抓重點(diǎn)。突出春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關(guān)鍵時節(jié)；突出研發(fā)單位、育種制種企業(yè)和加工銷售企業(yè)等重點(diǎn)對象；突出東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南種子生產(chǎn)基地、南繁試驗(yàn)基地和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地等重點(diǎn)地區(qū)。

（二）控源頭。強(qiáng)化研究試驗(yàn)源頭監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)試驗(yàn)單位進(jìn)行全程監(jiān)管，確保試驗(yàn)材料可追溯。強(qiáng)化育種制種源頭監(jiān)管，對種子生產(chǎn)加工銷售企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，截斷非法種植的源頭。強(qiáng)化進(jìn)口監(jiān)管，對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物全程管控。

（三）促協(xié)同。進(jìn)一步織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立省市縣（區(qū)）聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動省際協(xié)同監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化科教、種業(yè)及其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、海關(guān)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管。

（四）強(qiáng)支撐。加大對市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作的支持、指導(dǎo)和檢查；加大基層快速檢測設(shè)備的配置；進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管的能力水平。

二、監(jiān)管工作重點(diǎn)

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)研發(fā)單位和種子生產(chǎn)經(jīng)營單位等行業(yè)從業(yè)者主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查管理制度、管控措施、設(shè)施條件的建立與落實(shí)情況。研發(fā)單位要成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，健全從實(shí)驗(yàn)室到田間的各項(xiàng)管理制度，落實(shí)相應(yīng)的控制措施，切實(shí)做好本單位研發(fā)活動的管理工作。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對制種親本和種子來源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子。

（二）研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作轉(zhuǎn)基因生物研究是否依法開展。對轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)全程監(jiān)管，備案前核查中間試驗(yàn)地點(diǎn)，批準(zhǔn)后檢查制度建設(shè)情況、控制措施落實(shí)情況以及繁殖材料存貯和處理情況。對涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地全覆蓋檢測，重點(diǎn)區(qū)域抽樣監(jiān)測。

（三）南繁試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。在南繁基地開展全覆蓋檢測，加大抽檢密度和頻次，嚴(yán)查私自開展轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。

（四）品種區(qū)試登記環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種登記的要求，對參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥等品種以及進(jìn)行登記的油菜等品種，申請單位要確保不含有轉(zhuǎn)基因成分，試驗(yàn)或登記組織單位要進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)或停止登記。

（五）種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。對種子企業(yè)的育種材料及相關(guān)育種基地開展轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因育種。對制種基地開展拉網(wǎng)式排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項(xiàng)檢查活動，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。

（六）進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口流向管控。嚴(yán)查裝卸、儲藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售過程的檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

三、監(jiān)管工作要求

（一）強(qiáng)化屬地管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管主體。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)作為，專題部署轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，層層傳遞管理責(zé)任。要組建專班，加強(qiáng)工作調(diào)度，建立專門的工作機(jī)制，保障人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，在關(guān)鍵時節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)開展工作督導(dǎo)，提升監(jiān)管實(shí)效。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報送制度常態(tài)化，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)管信息日報，案件查處實(shí)行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案，依法從嚴(yán)處理，公開曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點(diǎn)案件不放，一查到底，深挖線索，打掉非法擴(kuò)散的源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對于舉報線索要認(rèn)真核查，主動接受監(jiān)督。對已結(jié)案的案件要依法做好信息公開。

四、工作安排

（一）工作部署。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要早謀劃早部署，按照本方案要求和區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制。

（二）組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作機(jī)制，務(wù)求工作實(shí)效，按時完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展督導(dǎo)檢查。

（三）工作總結(jié)。總結(jié)全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，科學(xué)研判和分析情況，謀劃好下一步工作，總結(jié)報告于今年12月10日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

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