2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，具有里程碑意義，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作具有特殊重要作用。為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，現(xiàn)制定如下要點(diǎn)。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，對標(biāo)對表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，以構(gòu)建“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、便民的審批服務(wù)體系”為目標(biāo)要求，以推進(jìn)立法協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳、審批服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“從注重農(nóng)業(yè)法治向注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治轉(zhuǎn)變，從注重政策促進(jìn)向注重政策和法治促進(jìn)并重轉(zhuǎn)變，從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障向注重鄉(xiāng)村全面發(fā)展保障轉(zhuǎn)變”，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺階，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保障。

二、工作重點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)立法協(xié)調(diào)

1. 加快推動(dòng)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能，將制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為頭等大事，全力以赴、抓緊抓實(shí)。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法起草工作小組組長單位的職責(zé)作用，做好草案征求國務(wù)院部門意見工作，梳理研究意見建議并修改完善，推動(dòng)盡快提請全國人大常委會(huì)審議，審議通過后迅速組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力法治保障。

2. 積極推動(dòng)重要涉農(nóng)法律法規(guī)立法進(jìn)程。以現(xiàn)有農(nóng)林牧漁等涉農(nóng)法律為基礎(chǔ)，開展重大立法問題研究，進(jìn)一步強(qiáng)化重要領(lǐng)域、重要事項(xiàng)立法，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、植物新品種保護(hù)條例、土地管理法實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)制修訂工作。加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害防治條例、生豬屠宰管理?xiàng)l例提請國務(wù)院審議并公布實(shí)施。參與糧食安全保障法、生物安全法、長江保護(hù)法等立法工作。

3. 統(tǒng)籌做好部門規(guī)章制修訂工作。落實(shí)法律、行政法規(guī)要求，制定實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)膜管理辦法、農(nóng)藥包裝廢棄物處理管理辦法，研究起草生豬屠宰管理、農(nóng)作物病蟲害防治等方面的配套規(guī)章。適應(yīng)實(shí)踐需要，修訂完善動(dòng)物防疫條件審查辦法、獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等部門規(guī)章。

4. 認(rèn)真開展規(guī)范性文件合法性審核。構(gòu)建程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步完善工作制度，細(xì)化具體措施，把合法性審核和公平競爭審查有效銜接，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，將合法性審核和公平競爭審查各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保我部制定的規(guī)范性文件合法有效。

（二）大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督

1. 深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。督促和指導(dǎo)地方全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，整合組建省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

2. 大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，建設(shè)一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，研究提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案能力的措施辦法和工作機(jī)制。指導(dǎo)地方落實(shí)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備建設(shè)，完善全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息手段提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平。落實(shí)國務(wù)院綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一著裝政策，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布綜合執(zhí)法典型案例。繼續(xù)開展綜合執(zhí)法示范創(chuàng)建和行政處罰案卷評查活動(dòng)。開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重大問題研究。

3. 不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法全面履行職責(zé)。加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核，依法組織行政處罰聽證。修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)清單，深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定等，督促地方細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。配合全國人大常委會(huì)做好涉農(nóng)法律執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

4. 認(rèn)真辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。依法審理和按時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，依法維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。組織和指導(dǎo)機(jī)關(guān)司局和各省區(qū)市做好行政應(yīng)訴工作，積極出庭應(yīng)訴。總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)，提醒和指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)改進(jìn)工作，提高農(nóng)業(yè)依法行政能力。

（三）大力推進(jìn)普法宣傳

1. 推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任清單。全面推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，督促業(yè)務(wù)主管司局按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部普法責(zé)任清單》要求，制定行業(yè)普法計(jì)劃，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展普法宣傳教育，促進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施。及時(shí)組織相關(guān)司局對重點(diǎn)涉農(nóng)法律法規(guī)制修訂內(nèi)容進(jìn)行宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)普法融入立法執(zhí)法和管理服務(wù)全過程。

2. 推動(dòng)普法向基層延伸。按照全國普法辦部署安排，切實(shí)推動(dòng)憲法和涉農(nóng)法律進(jìn)農(nóng)村。深入開展“鄉(xiāng)村振興與普法守法”宣傳教育活動(dòng)。組織指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展社會(huì)覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動(dòng)，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。深入各地開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法專題調(diào)研，做好“七五”普法收官評估工作。

3. 推動(dòng)普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法有目標(biāo)、有重點(diǎn)、可量化、可監(jiān)督。綜合運(yùn)用培訓(xùn)、講座、征文等形式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的憲法和法治宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

4. 不斷創(chuàng)新方式普法。以微視頻、動(dòng)漫等生動(dòng)形象的方式解讀涉農(nóng)法律法規(guī)，在新媒體、新平臺上廣泛宣傳，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面和影響力。積極參與司法部和全國普法辦組織的法治宣傳作品征集、普法創(chuàng)新案例推薦評選等活動(dòng)，展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法成果成效。

（四）大力推進(jìn)審批服務(wù)

1. 深化審批制度改革。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署安排，持續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，交流總結(jié)、宣傳推廣各地推進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)做法。繼續(xù)研究論證現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施事項(xiàng)，推進(jìn)許可事項(xiàng)進(jìn)一步取消下放、優(yōu)化整合。按照國務(wù)院要求研究梳理農(nóng)業(yè)行政許可事項(xiàng)清單并對外公布，做到清單以外無許可。

2. 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。堅(jiān)持“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的工作原則，探索推動(dòng)條件成熟的許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程電子化審批，為申請人減負(fù)擔(dān)增便利。推動(dòng)“三減一優(yōu)”行政審批服務(wù)便民活動(dòng)常態(tài)化。納入政務(wù)服務(wù)大廳辦理的非許可政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時(shí)辦結(jié)。提升政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化水平，修訂大廳管理制度。

3. 加強(qiáng)審批監(jiān)督評估。開展行政審批制度改革成效第三方評估，建立定性定量相結(jié)合指標(biāo)體系，評估成效和問題。繼續(xù)召開審批服務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)，開展“審批服務(wù)開放日”試點(diǎn)，暢通政企溝通機(jī)制，聽取專家以及企業(yè)群眾的意見建議。落實(shí)國務(wù)院政務(wù)服務(wù)“好差評”制度安排，確保年底前全面建立“好差評”制度體系。聚焦具體許可事項(xiàng)開展深入調(diào)研，系統(tǒng)提出落實(shí)方案。

4. 開展權(quán)責(zé)清單研究。研究起草農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)責(zé)清單，明確我部權(quán)力邊界，確保全面正確履行職責(zé)。開展政府權(quán)責(zé)清單制度專題研究，借鑒地方和部委做法，進(jìn)一步理清權(quán)責(zé)清單的法律性質(zhì)、內(nèi)涵外延及實(shí)施機(jī)制。

三、保障措施

始終堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)、政治思想與業(yè)務(wù)能力建設(shè)“兩手抓兩手硬”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，觀大勢、謀全局、抓大事，凝心聚力，務(wù)實(shí)篤行，發(fā)揚(yáng)風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好司風(fēng)，依法履職盡責(zé)，奮力開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，乘勢而進(jìn)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作新局面。

第一，提高政治站位。將黨的政治建設(shè)放在首位，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略和各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)定政治立場、政治方向、政治原則、政治道路。進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，在大局下謀劃、在大局下行動(dòng)，自覺圍著全面小康大局轉(zhuǎn)，奔著鄉(xiāng)村振興全局干，貫徹落實(shí)好黨中央決策部署。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導(dǎo)黨員干部把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)到本職工作崗位上，為業(yè)務(wù)工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保障。

第二，強(qiáng)化理論武裝。嚴(yán)格落實(shí)理論中心組學(xué)習(xí)和雙周學(xué)習(xí)制度，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的十九屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn)，自覺主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)政策理論、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)等知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，持續(xù)升級、不斷擴(kuò)容，為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作提供理論素質(zhì)保障。

第三，提升制度執(zhí)行力。全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。不斷強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，進(jìn)一步提升制度執(zhí)行力和治理能力，在貫徹執(zhí)行制度中提高工作科學(xué)化專業(yè)化水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。

第四，依法履職盡責(zé)。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)和順應(yīng)農(nóng)民需要這兩個(gè)基本點(diǎn)，自覺對標(biāo)對表農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)要求，理清工作思路和工作抓手，把黨中央部署的重要舉措及時(shí)納入工作日程，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，指導(dǎo)督促各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳力度廣度，提高審批服務(wù)工作效率和服務(wù)水平，用法治保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

第五，提高黨建質(zhì)量。緊緊抓住圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的核心任務(wù)和根本要求，積極推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)支部工作條例，運(yùn)用好“鑄魂補(bǔ)鈣”支部工作法，落實(shí)好“八個(gè)一”工作機(jī)制，提高黨建工作質(zhì)量，增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，筑牢反腐倡廉防線。不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式方法，豐富黨建活動(dòng)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)吸引力和效果，用黨建工作新成效推動(dòng)業(yè)務(wù)工作取得新進(jìn)展。

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