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四川省人民政府

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發(fā)布文號 川府發(fā)[2013]39號 發(fā)布日期 2013-08-08 生效日期 2013-08-08 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2013/8/9/10272426.shtml

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進，平穩(wěn)運行、整體提升，現(xiàn)就我省改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。

一、改革目標及原則

改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革，進一步促進政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責關(guān)系，有效整合監(jiān)管職責，切實減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強化監(jiān)管責任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責交叉和監(jiān)管空白等問題，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制應堅持適應需要、統(tǒng)一高效的原則，既要體現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管力量的充實加強，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)有效履行職責，并嚴格執(zhí)行財政供養(yǎng)人員只減不增的規(guī)定，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決強化食品藥品安全監(jiān)管所需人員編制問題；堅持屬地管理、權(quán)責一致的原則，落實好屬地管理責任，進一步建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機制；堅持既上下基本對應、又因地制宜的原則，全面落實職能、機構(gòu)整合的要求，充實和加強基層工作力量，同步統(tǒng)籌推進市（州）、縣（市、區(qū)）改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作。

二、主要任務

（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。整合市（州）、縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局以及同級工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責，重新組建市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，不再保留市（州）、縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局。新組建的食品藥品監(jiān)管局為同級政府工作部門，對本地區(qū)食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。同時承擔本級政府食品安全委員會具體工作，加掛“食品安全委員會辦公室”牌子。市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見。

（二）明確監(jiān)管責任和分工。地方各級政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責。市（州）、縣（市、區(qū)）政府之間、特別是市（州）政府與駐地縣或市轄區(qū)政府之間應進一步明確食品藥品監(jiān)管的事權(quán)劃分，確保層級之間食品藥品監(jiān)管職責不交叉重疊，食品藥品監(jiān)管工作不留死角和盲區(qū)。全省各級農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門要進一步明確職責分工并切實履職盡責，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。全省各級工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負其責，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。全省各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設。在整合原食品藥品監(jiān)管以及工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，按照國發(fā)〔2013〕18號文件精神和省委編委《關(guān)于加強市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品行政執(zhí)法體系建設的意見》（川編發(fā)〔2011〕57號）要求，進一步完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)，充實加強監(jiān)管執(zhí)法力量。食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)由同級食品藥品監(jiān)管局管理，其機構(gòu)級別為同級食品藥品監(jiān)管局內(nèi)設機構(gòu)級別，食品藥品監(jiān)管職責任務較重的地區(qū)，其主要負責人可由同級食品藥品監(jiān)管局副職領(lǐng)導干部兼任。

（四）健全基層管理體系?？h（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局及其監(jiān)督稽查機構(gòu)可通過有效整合監(jiān)管執(zhí)法力量，直接負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作，也可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所，為縣級食品藥品監(jiān)管局的派出行政機構(gòu)，會同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔食品藥品安全監(jiān)管職責。各地原自行設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品管理機構(gòu)相應予以撤銷。基層食品藥品監(jiān)管的具體方式及機構(gòu)設置模式，由各市（州）根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素以及食品藥品監(jiān)管任務量和調(diào)整劃轉(zhuǎn)后的人員編制等情況研究確定。與此同時，各地要采取切實有效措施，落實好國發(fā)〔2013〕18號文件關(guān)于“在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員”以及“進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設”等要求，不斷推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

（五）整合檢驗檢測機構(gòu)。各地要統(tǒng)籌做好食品安全檢驗檢測資源整合和區(qū)域性檢驗檢測中心的規(guī)劃布局及合并組建工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要按要求將市（州）、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)中涉及食品安全的相關(guān)編制、人員、裝備、設施、設備及經(jīng)費等相應劃轉(zhuǎn)到同級食品藥品監(jiān)管局。各市（州）要以現(xiàn)有食品藥品檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，整合同級涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)，根據(jù)工作職責科學核定人員編制，重點充實技術(shù)力量，提升檢驗檢測能力。各市（州）要統(tǒng)籌規(guī)劃縣級食品檢驗檢測機構(gòu)布局，充分整合同級食品檢驗檢測資源，重點加強食品檢驗檢測力量，組建區(qū)域性食品檢驗檢測中心。合并組建所需編制主要從整合機構(gòu)相應劃轉(zhuǎn)，不足部分在現(xiàn)有事業(yè)編制總量中調(diào)劑解決，確保履行職責所需。

（六）確定監(jiān)管執(zhí)法編制。各市（州）食品藥品監(jiān)管局機關(guān)行政編制按成都市不少于100名、其余市（州）不少于40名核定；各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局（含按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立的監(jiān)管所）行政編制按大縣及縣級市不少于32名、中等縣及市轄區(qū)不少于22名、小縣不少于15名核定；部門領(lǐng)導職數(shù)一般按市（州）局2—4名、縣（市、區(qū)）局2—3名核定。全省各級食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)行政執(zhí)法類事業(yè)編制按成都市不少于100名、其余市（州）支隊不少于25名、縣（市、區(qū)）大隊不少于15名核定。食品藥品基層監(jiān)管所行政編制原則上按每所2—3名核定。

強化食品藥品監(jiān)管職責、加強監(jiān)管執(zhí)法力量所需編制，除按照“編制隨職責劃轉(zhuǎn)、人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則，從原同級食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管局及其執(zhí)法機構(gòu)和市縣工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編（含相關(guān)負責人）相應劃轉(zhuǎn)外，各地還應結(jié)合機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，通過資源整合、內(nèi)部挖潛、盤活存量等辦法，在核定的同級編制總額內(nèi)調(diào)劑部分編制用于充實和加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量。市（州）、縣（市、區(qū)）工商系統(tǒng)按核定行政編制總數(shù)14.5%左右的比例劃轉(zhuǎn)；市（州）、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按核定行政編制總數(shù)5%左右的比例劃轉(zhuǎn)。成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法編制按核定編制總數(shù)15%左右的比例劃轉(zhuǎn)。市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)所需編制不足部分，可從同級行政執(zhí)法類事業(yè)編制中調(diào)劑解決或在同級空缺全額撥款事業(yè)編制中置換，并相應核銷所置換的事業(yè)編制。

（七）加強監(jiān)管能力建設。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預算。

三、工作要求

做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠。全省各級人民政府及有關(guān)部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務必高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，確保改革平穩(wěn)有序推進并取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導。按照省政府的統(tǒng)一安排部署，各地要切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以政府主要領(lǐng)導任組長的改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌做好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作，各級領(lǐng)導小組日常工作由同級機構(gòu)編制部門承擔。

（二）密切協(xié)作配合。全省各級食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局以及省級工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運轉(zhuǎn)順暢。各級組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、審計、食品藥品監(jiān)管、機關(guān)事務管理等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責分工，切實做好有關(guān)職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序推進。

（三）狠抓工作落實。全省各級人民政府及有關(guān)部門要切實采取有效措施，認真研究制定具體改革方案并抓緊組織實施，確保職能機構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作落到實處。除“4·20”蘆山地震災區(qū)外，各市（州）、縣（市、區(qū)）原則上分別于2013年9月底和2013年年底前完成改革任務，實施中要盡量爭取市縣同步。全省各級人民政府及有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好地方政府機構(gòu)改革和分類推進事業(yè)單位改革工作有關(guān)要求的通知》（川委廳〔2013〕19號）的各項規(guī)定，做到紀律嚴明、執(zhí)行有力。省機構(gòu)編制和食品藥品監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，及時了解掌握和研究解決市（州）、縣（市、區(qū)）改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為改革工作創(chuàng)造良好條件。

四川省人民政府

2013年8月8日

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