發(fā)布單位

海南省人民政府

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發(fā)布文號 瓊府〔2013〕79號 發(fā)布日期 2013-12-05 生效日期 2013-12-05 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0101/201312/t20131205_1118803.htm

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，省食品藥品監(jiān)督管理局由省衛(wèi)生廳管理的副廳級機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬的正廳級機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省食品藥品監(jiān)督管理工作。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升、監(jiān)管有效，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、建設(shè)國際旅游島的總要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，完善監(jiān)管體制、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

二、基本原則

（一）整合職能，明確職責(zé)。整合生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能，明確和強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決食品安全監(jiān)管部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題。

（二）科學(xué)配置，調(diào)整充實(shí)。按照食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和監(jiān)管任務(wù)需要，整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源，科學(xué)配置食品藥品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)設(shè)備，確保新組建的機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源履行職責(zé)。

（三）條塊結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政預(yù)算管理。實(shí)行全省統(tǒng)一、規(guī)范的食品藥品行政許可審批、監(jiān)管執(zhí)法辦案的標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一規(guī)劃全省食品藥品信息化體系建設(shè)。市縣（區(qū)）政府和食品安全任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立食品安全委員會，履行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價等職能。各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)食品安全委員會具體工作，對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全重大事項(xiàng)及時向食品安全委員會報(bào)告。市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)行干部雙重管理，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免由省食品藥品監(jiān)督管理局黨組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子考察任用、考核要征求市縣（區(qū)）黨委的意見。

（四）關(guān)口前移，重心下移。在基層設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，有效履行食品藥品安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將原市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為：“XX市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局”，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會具體工作。將市縣（區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制成建制劃入市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，編制實(shí)行省級以下垂直管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管和檢測能力建設(shè)。將市縣（區(qū)）現(xiàn)有食品藥品稽查機(jī)構(gòu)、人員編制成建制上劃為省級以下垂直管理，同時整合工商、質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員編制，組建市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)督稽查和執(zhí)法工作。尚未設(shè)立食品藥品執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市縣（區(qū)）要完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。將工商、質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的人員、編制和裝備劃入市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局。適當(dāng)增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

（三）健全基層管理體系。根據(jù)我省實(shí)際，在現(xiàn)有基層工商行政管理所的基礎(chǔ)上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域相應(yīng)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，作為市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管工作。人員編制原則上以市縣為單元，將基層工商所50%以上的人員比例用于組建基層食品藥品監(jiān)督管理所。基層食品藥品監(jiān)督管理所與工商行政管理所共用辦公設(shè)施。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)以政府購買服務(wù)形式設(shè)立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作。

（四）落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。全省各級政府要依法對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，全面提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。各級政府食品安全委員會要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管局面。省食品藥品監(jiān)督管理局要切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管體制改革，工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。各級食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。同時，各級食品藥品監(jiān)管部門作為政府食品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)各級政府食品安全委員會具體工作，對食品安全重大事項(xiàng)要向各級政府食品安全委員會報(bào)告。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)、禽畜屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)、出島瓜果菜質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，強(qiáng)化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。與食品安全工作有關(guān)的各部門要各司其職，加強(qiáng)配合，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

四、組織實(shí)施

省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在省食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織實(shí)施，省直相關(guān)部門和市縣要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地做好改革工作。省工商、質(zhì)監(jiān)部門做好相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、裝備的清理統(tǒng)計(jì)和登記造冊工作，并具體組織實(shí)施人員、裝備的劃轉(zhuǎn)工作；省機(jī)構(gòu)編制部門做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制核定工作；省人力資源和社會保障部門做好人員身份審核確認(rèn)、劃轉(zhuǎn)等工作；省財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)垂直管理體制調(diào)整方案，并按有關(guān)規(guī)定組織開展財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清查，辦理市縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的上劃和組織資產(chǎn)移交等工作。市縣政府負(fù)責(zé)制定出臺本市縣體制改革工作方案配套措施，協(xié)調(diào)本市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。2013年12月底完成省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，任務(wù)復(fù)雜艱巨，社會高度關(guān)注。市縣黨委和政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重大決策，提高對改革的重要性和必要性的認(rèn)識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，高度重視，精心組織，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

（二）密切配合，平穩(wěn)過渡。在體制改革中，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理好各方面的問題。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好干部職工的思想政治工作，切實(shí)做到人員思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保體制改革和移交平穩(wěn)有序進(jìn)行。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，形成合力，切實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，搞好宣傳。各級有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)新聞宣傳、輿論引導(dǎo)，讓廣大干部群眾充分了解改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，為改革營造良好的氛圍。

海南省人民政府

2013年12月5日

（此件主動公開） 更多相關(guān)信息見：食品藥品監(jiān)管體制改革相關(guān)信息匯總

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