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海南省人民政府

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發(fā)布文號(hào) 瓊府〔2017〕19號(hào) 發(fā)布日期 2017-02-22 生效日期 2017-02-22 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無(wú) 屬性 其他 專(zhuān)業(yè)屬性 其他 備注 http://www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/zfwj/szfwj/201703/t20170302_2245747.html

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府

2017年2月22日

　關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，在總結(jié)我省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)立“多規(guī)合一”框架下的綜合行政執(zhí)法體制，現(xiàn)就深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委六屆五次、七次、八次、九次全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)法治海南戰(zhàn)略部署，以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法資源為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提升政府治理能力，為海南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持屬地管理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。理順行政執(zhí)法層級(jí)關(guān)系，減少執(zhí)法層次，省級(jí)部門(mén)一般不承擔(dān)具體執(zhí)法任務(wù)，主要負(fù)責(zé)制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大案件，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法，不再新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法權(quán)逐步下沉基層，實(shí)行屬地管理。市縣政府主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法管理職能。實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制后，監(jiān)管主體責(zé)任由市縣政府承擔(dān)，日常監(jiān)管職責(zé)由綜合行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)。

堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)改革方向，處理好頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的關(guān)系，處理好各領(lǐng)域特殊性和普遍性的關(guān)系，增強(qiáng)改革針對(duì)性和實(shí)用性。

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置、精簡(jiǎn)高效。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加編制，不突破機(jī)構(gòu)限額，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，立足管好城鎮(zhèn)，逐步覆蓋村居，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的執(zhí)法體系。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥。將綜合行政執(zhí)法工作與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、事業(yè)單位分類(lèi)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要積極推進(jìn)、又要扎實(shí)穩(wěn)妥。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2017年年底，各市縣建立適應(yīng)“多規(guī)合一”、城市管理以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管要求的綜合行政執(zhí)法體制，構(gòu)建科學(xué)完備的綜合配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門(mén)職責(zé)邊界清晰，行政執(zhí)法體系集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的目標(biāo)。

二、分類(lèi)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法

適應(yīng)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)需要，從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)推進(jìn)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法、領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立陸地、海洋統(tǒng)籌銜接的綜合行政執(zhí)法體系。

（一）跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。圍繞“多規(guī)合一”管控和城市管理，相對(duì)集中專(zhuān)業(yè)要求適宜，在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題較為突出的行政處罰職權(quán)，納入市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。

在“多規(guī)合一”管控方面，落實(shí)《海南省總體規(guī)劃（空間類(lèi)2015—2030）》關(guān)于加強(qiáng)各類(lèi)生態(tài)空間和開(kāi)發(fā)空間管控的要求，市縣政府各職能部門(mén)管控主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)和利用規(guī)劃涉及的行政處罰權(quán)集中到市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)，主要包括：

1.國(guó)土部門(mén)對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、占用使用、破壞土地資源，違法勘查、開(kāi)采、破壞、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等國(guó)土資源違法行為的行政處罰權(quán)；

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)違法建設(shè)，以及開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)違法侵占、破壞風(fēng)景名勝、歷史文化空間資源的行政處罰權(quán)；

3.林業(yè)部門(mén)對(duì)違法使用林地、濕地、盜伐濫伐毀壞林木（包括海防林）、違法使用野外用火等破壞林地保護(hù)空間的行政處罰權(quán)（限自然保護(hù)區(qū)、森林公園以外的區(qū)域行使）；

4.水務(wù)部門(mén)對(duì)違法侵占、破壞江河、湖泊、水庫(kù)、水土保持等空間的處罰權(quán)，以及對(duì)違法取用地表水、地下水、地?zé)崴⒌V泉水，河道非法采砂等的行政處罰權(quán)；

5.水務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)在飲用水源地非法設(shè)置、改建排污口，非法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)生活等破壞、污染飲用水源地保護(hù)空間的行政處罰權(quán)；

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)非法設(shè)置固體廢棄物傾倒、堆放、儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施，侵占、破壞、污染土地、林地、農(nóng)田、江河湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)等空間資源的行政處罰權(quán)。

7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)對(duì)侵占、破壞城市綠地空間、城市道路交通設(shè)施空間、市政設(shè)施空間、城市地下空間，以及燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱⒐返然A(chǔ)設(shè)施空間廊道的行政處罰權(quán)。

在城市管理方面，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞37號(hào)）的部署，相對(duì)集中以下處罰權(quán)到市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)，主要包括：

1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林、林業(yè)部門(mén)對(duì)妨害城鎮(zhèn)園林綠化、名木古樹(shù)、市政公用設(shè)施（含城鄉(xiāng)供水、排水設(shè)施設(shè)備）等市政管理的行政處罰權(quán)；

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)妨害道路、公路、橋梁等城鎮(zhèn)交通管理的行政處罰權(quán)；

3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)妨害城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權(quán)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)社會(huì)生活噪聲、建筑施工裝修噪聲、建筑施工揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、銷(xiāo)售煤炭水泥石灰、運(yùn)輸裝卸等煙塵和惡臭污染的行政處罰權(quán)；

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)非法向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣等污染物，在城市道路、臨街公共場(chǎng)所從事車(chē)輛維修、清洗，以及規(guī)模化以下禽畜養(yǎng)殖污染環(huán)境的行政處罰權(quán)；

5.工商部門(mén)對(duì)戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的行政處罰權(quán)；

6.食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。

（二）海洋綜合行政執(zhí)法。落實(shí)《海南省總體規(guī)劃（空間類(lèi)2015-2030）》關(guān)于加強(qiáng)海域海洋功能區(qū)規(guī)劃管理，保護(hù)重要海洋生態(tài)資源的要求，彌補(bǔ)有關(guān)部門(mén)因缺乏海洋執(zhí)法裝備而出現(xiàn)的監(jiān)管空白，在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有全部行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，集中下列涉海處罰事項(xiàng)至省、沿海市縣海洋與漁業(yè)部門(mén)：

1.國(guó)土部門(mén)對(duì)非法占用、破壞土地資源（限無(wú)人島內(nèi)行使），非法勘探、開(kāi)采、破壞海洋礦產(chǎn)資源涉及的行政處罰權(quán)；

2.旅游部門(mén)對(duì)非法開(kāi)展海上觀光旅游涉及的行政處罰權(quán)。

文體、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的涉海行政處罰權(quán)，及水務(wù)部門(mén)對(duì)非法向外省出售河砂的行政處罰權(quán)，先開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，待條件成熟后再分類(lèi)予以整合。

三沙市適當(dāng)擴(kuò)大海洋綜合行政執(zhí)法范圍，可集中以下十個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰職權(quán)：涉海規(guī)劃、涉海工程建設(shè)、涉海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涉海文體旅游（含文物保護(hù)）、涉海國(guó)土資源、涉海安全生產(chǎn)、港航運(yùn)輸、漁業(yè)漁政、灘涂圍墾、海域海島管理。其他陸地方面的行政處罰權(quán)，也集中至綜合行政執(zhí)法部門(mén)行使，探索海陸統(tǒng)籌的綜合行政執(zhí)法。

（三）領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。除納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法事項(xiàng)外，鼓勵(lì)各市縣整合其他職能、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式相近的執(zhí)法資源，實(shí)行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。其中：文化、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法分別按照中《央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)﹝2016﹞20號(hào)），國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦等6部委辦局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)﹝2015﹞91號(hào)），《商務(wù)部 中央編辦關(guān)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商秩發(fā)﹝2015﹞499號(hào)）部署執(zhí)行；旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法事宜，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)商省編辦、省法制辦提出方案，報(bào)請(qǐng)省政府同意后實(shí)施。

（四）嚴(yán)格實(shí)行目錄管理。省編辦、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦會(huì)商省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)，研究梳理上述劃定范圍對(duì)應(yīng)的具體行政處罰權(quán)，于本意見(jiàn)印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)編制《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》，報(bào)請(qǐng)省政府同意后下發(fā)市縣政府，作為市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合執(zhí)法基本范圍。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市縣政府、省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，提出目錄調(diào)整建議，由省編辦會(huì)商省法制辦提出意見(jiàn)，報(bào)省政府同意后調(diào)整。

相對(duì)統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法范圍的同時(shí)，兼顧好各市縣的實(shí)際需要。海口市、三亞市、儋州市相應(yīng)提高要求，可適當(dāng)集中基本目錄范圍以外的事項(xiàng)，納入跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法；其他市縣對(duì)執(zhí)法力量相對(duì)薄弱、專(zhuān)業(yè)要求適宜，但不在基本目錄范圍內(nèi)的處罰權(quán)，經(jīng)會(huì)商省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后，可納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。各市縣政府應(yīng)就此類(lèi)處罰權(quán)編制目錄，并報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。垂管部門(mén)保留的基本目錄外的行政執(zhí)法職權(quán)原則上不納入綜合行政執(zhí)法范圍，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法理順關(guān)系。

跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，履行相應(yīng)的行政檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)，但涉及吊銷(xiāo)執(zhí)照、許可證、停產(chǎn)停業(yè)等資格資質(zhì)的處罰事項(xiàng)，及追繳賠償、代履行等非行政處罰事項(xiàng)仍由審批或主管部門(mén)決定。涉及國(guó)家安全、限制人身自由的行政處罰職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)依照法律規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

各市縣政府根據(jù)劃定的綜合行政執(zhí)法范圍，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，整合行政執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，保持行政執(zhí)法力量相對(duì)穩(wěn)定，確保一線執(zhí)法需要。省、市縣相關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)行政處罰職權(quán)的同時(shí)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法工作。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量，不新增人員編制。確需增編的，在市縣編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

（一）組建跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)。各市縣政府組建綜合行政執(zhí)法部門(mén)，作為市縣政府工作部門(mén)，承擔(dān)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，歸口省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。新組建或調(diào)整的市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)，不得突破中央和省規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額，機(jī)構(gòu)限額已滿(mǎn)的市縣，按照建一撤一的辦法設(shè)置，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，可下轄若干直屬執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常執(zhí)法工作。市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)按照相對(duì)集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的原則，根據(jù)轄區(qū)面積、人口和執(zhí)法任務(wù)量等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)各派駐機(jī)構(gòu)的日常管理，定期開(kāi)展效能評(píng)估，合理調(diào)配人員力量，確保隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰職權(quán)劃轉(zhuǎn)市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)后，相關(guān)職能部門(mén)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。已立案但未做出處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定移交綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法做出決定。

（二）建立海洋綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省海洋綜合行政執(zhí)法工作歸口省海洋與漁業(yè)廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各沿海市縣政府整合涉海行政執(zhí)法力量，建立海洋綜合行政執(zhí)法局，在市縣海洋與漁業(yè)局掛牌，負(fù)責(zé)海洋綜合行政執(zhí)法工作。省海洋與漁業(yè)廳要根據(jù)各沿海市縣海洋執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法人員總體素質(zhì)等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好執(zhí)法工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

實(shí)行海洋綜合行政執(zhí)法后，相關(guān)職能部門(mén)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。已立案但未作出處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定移交海洋綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法作出決定。

（三）整合領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法的，要整合相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍。領(lǐng)域內(nèi)多支執(zhí)法隊(duì)伍整合為一支，由行業(yè)主管部門(mén)管理。領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從緊控制。

按本指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展職責(zé)整合后，執(zhí)法任務(wù)大幅減少、執(zhí)法功能明顯弱化的，執(zhí)法隊(duì)伍原則上予以整合或撤銷(xiāo)，相關(guān)執(zhí)法職責(zé)轉(zhuǎn)由業(yè)務(wù)主管部門(mén)或跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)。各市縣要以實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，不斷優(yōu)化職責(zé)、機(jī)構(gòu)配置，解決多頭執(zhí)法、力量分散問(wèn)題，提高行政執(zhí)法效率。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、善于開(kāi)展群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門(mén)，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干雙向交流任職。加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦在省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度框架內(nèi)，會(huì)同各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)市縣行政職能部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)。適時(shí)統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推進(jìn)規(guī)范化管理，樹(shù)立綜合行政執(zhí)法部門(mén)良好形象。

在建立健全行政執(zhí)法協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度的前提下，城市管理行政執(zhí)法任務(wù)較重的市縣可適當(dāng)配置行政執(zhí)法協(xié)管人員。從嚴(yán)核定協(xié)管人員員額，定期評(píng)估清理，逐年遞減人員規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范管理協(xié)管人員，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

四、建立配套工作機(jī)制

建立科學(xué)高效的綜合配套機(jī)制是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，各市縣政府采取有效措施，省直各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，用完備的綜合配套機(jī)制驅(qū)動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，提高改革的疊加效應(yīng)。

（一）建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省、市縣政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)重大決策部署，協(xié)調(diào)解決改革中面臨的體制機(jī)制問(wèn)題。其中：機(jī)構(gòu)編制部門(mén)具體負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)擬定跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法法規(guī)、政策和規(guī)范性文件，監(jiān)督指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法工作；法制部門(mén)負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法部門(mén)人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法資格考試認(rèn)證，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督；各成員單位在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，處理好有關(guān)綜合執(zhí)法行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等工作。

綜合行政執(zhí)法體制改革期間，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任；體制改革任務(wù)基本完成后，調(diào)整至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任主任。省、市縣綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議建立定期或不定期會(huì)商制度，協(xié)調(diào)解決改革中面臨的突出矛盾，評(píng)估綜合行政執(zhí)法體制改革情況，總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（二）編制權(quán)責(zé)清單。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制工作，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，以清單形式逐項(xiàng)劃定雙方職責(zé)邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，向社會(huì)公布綜合行政執(zhí)法主體名稱(chēng)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、行政救濟(jì)途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。

（三）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。重點(diǎn)在跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。省相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在編制《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》的同時(shí)，就各領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)的處罰職權(quán)同步起草行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合實(shí)施意見(jiàn)，明確跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法部門(mén)與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在工作會(huì)商、信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等方面的總體要求、基本原則和具體措施，作為基本目錄的附件，經(jīng)省政府同意后一并下發(fā)。各市縣結(jié)合自身實(shí)際，研究提出具體的落實(shí)方案或意見(jiàn)。

省海洋與漁業(yè)廳就省、市縣海洋綜合行政執(zhí)法與文體、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，及海事、海警、邊防、海關(guān)等中央垂直管理的涉海執(zhí)法單位建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制提出具體意見(jiàn)。

省、市縣規(guī)劃委員會(huì)成立后，系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估各市縣經(jīng)驗(yàn)做法，就規(guī)劃管控督察與跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制提出具體意見(jiàn)。

各市縣公安機(jī)關(guān)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)建立緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止并快速處置妨礙行政執(zhí)法行為。建立綜合行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。

（四）建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。各市縣政府制定綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，明確綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形、方式、程序以及其他監(jiān)督保障措施，建立與綜合行政執(zhí)法相配套的考核評(píng)議、評(píng)查機(jī)制，暢通監(jiān)督管理渠道，保證和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履職。省、市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)一步完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)的錯(cuò)誤行為提出糾正意見(jiàn)，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)可依法撤銷(xiāo)市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)的錯(cuò)誤決定。推動(dòng)市縣綜合行政執(zhí)法納入省級(jí)人大執(zhí)法監(jiān)督檢查的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，最大限度防止和糾正行政不作為，杜絕不認(rèn)真作為和亂作為。

（五）加強(qiáng)科技支撐。依托“多規(guī)合一”綜合信息管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和行政執(zhí)法監(jiān)管信息，提升綜合行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。各市縣政府根據(jù)“多規(guī)合一”管控、城市管理、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，對(duì)需要配備海洋執(zhí)法裝備的市縣，省財(cái)政應(yīng)予以必要保障，切實(shí)提高執(zhí)法科技含量。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)體制改革，做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行政執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)工作的銜接機(jī)制，為提高執(zhí)法質(zhì)量提供有力保障和支撐。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，將其列為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重要工作，建立健全工作機(jī)制，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)將有關(guān)工作落到實(shí)處。本指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)前已開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的市縣，要按本意見(jiàn)精神進(jìn)一步完善和規(guī)范相關(guān)工作，做好協(xié)調(diào)銜接，保證改革工作的連續(xù)性；未開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的市縣，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，按本意見(jiàn)精神做好改革的總體設(shè)計(jì)，確保2017年年底前完成相關(guān)改革任務(wù)。

（二）明確工作責(zé)任。各市縣政府按本意見(jiàn)要求，研究制定綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案，以及相關(guān)的配套機(jī)制，主要包括以下方面：1.市縣政府綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案；2.市縣政府跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)、海洋綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單（目錄）；3.市縣政府跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合方案；4.市縣政府綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；5.其他必要的配套制度。

市縣政府綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省政府研究同意后實(shí)施，其他各項(xiàng)配套文件由省編辦、省法制辦組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核，省編辦、省法制辦聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，行政執(zhí)法罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，特別在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合過(guò)程中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理好人財(cái)物的劃轉(zhuǎn)、移交工作，做好文件案卷等重要資料的交接，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省直各部門(mén)要從大局出發(fā)，全力支持、配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式違規(guī)干預(yù)各市縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。各市縣要進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，不得違規(guī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

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