發(fā)布單位

德州市人民政府

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發(fā)布文號 德政辦字〔2007〕32號 發(fā)布日期 2007-04-25 生效日期 2007-04-25 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 暫無

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）,市政府有關部門：

近年來，我市畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，綜合生產能力顯著提高。2006年畜牧業(yè)實現產值84.5億元，占農業(yè)總產值的31.7%,畜牧業(yè)已成為促進全市農村經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收的重要支撐力量。為促進我市由傳統(tǒng)畜牧大市向現代畜牧強市的轉變，現提出如下意見：

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持走技術密集、資源節(jié)約、安全衛(wèi)生、優(yōu)質高效、環(huán)境友好、成龍配套的可持續(xù)發(fā)展道路，加快構建現代畜牧產業(yè)體系，大力提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、現代化水平和綜合生產能力，保障畜產品供給和產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，努力促進全市農民增收、現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

（二）任務目標。到“十一五”末，圍繞畜產品加工龍頭和高端市場，建成10萬頭奶牛、500萬頭生豬、100萬頭肉牛、億只家禽四大基地，構筑四大產業(yè)鏈；畜牧業(yè)生產能力大幅度提高，肉類總產量達到62萬噸，禽蛋產量40萬噸，奶類產量20萬噸，畜牧業(yè)產值占大農業(yè)的比重達到45%以上；動物防疫體系更加完善，重大動物疫病得到有效控制；規(guī)模化、標準化、產業(yè)化程度進一步提高，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到70%以上，畜禽無公害產品、綠色產品和有機產品占畜產品總產量的50%以上。

二、加快構建現代畜牧產業(yè)體系

（三）大力發(fā)展畜產品加工業(yè)。把引進和培育“大高外、名優(yōu)強”畜產品加工龍頭，作為一項戰(zhàn)略措施抓緊抓好。在做大做強現有加工龍頭企業(yè)的同時，努力在牛羊和禽類加工、畜產品精深加工和副產品綜合利用以及外貿出口等領域再尋求新的突破。

（四）加快建設健康養(yǎng)殖基地。一是發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。以深入開展“抓千區(qū)、帶萬戶、促增收”活動為載體，大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場、小區(qū)和大戶，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖水平，到2010年全市要新建規(guī)模化飼養(yǎng)場和小區(qū)1000個、飼養(yǎng)大戶10000個。二是發(fā)展標準化養(yǎng)殖。新建大型養(yǎng)殖基地，要堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，在產地環(huán)境、生產條件、生產過程、產品質量等方面都要符合有關標準。產品銷區(qū)或收購企業(yè)有明確要求的，要采用對方要求的標準；對方無明確要求的，應當發(fā)展普及型、強制性的無公害產品，有條件的也可發(fā)展綠色產品、有機食品。三是發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖。要按照“村容整潔”和“環(huán)境友好”的要求，加快村外標準化養(yǎng)殖場和小區(qū)建設，盡快改變人畜雜居、畜禽散養(yǎng)、畜禽混養(yǎng)的舊習，并通過消毒、發(fā)酵、生產沼氣和有機肥、復混肥等措施，加強對養(yǎng)殖場排放物的無害化、資源化處理，大力改善農村人居環(huán)境和動物衛(wèi)生環(huán)境，讓畜牧業(yè)與農村經濟社會和諧發(fā)展。四是發(fā)展生態(tài)化養(yǎng)殖。堅持走農牧結合的路子，積極推廣“種植業(yè)-飼料業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-種植業(yè)”的發(fā)展模式，促進農牧良性循環(huán)。堅持發(fā)展畜牧業(yè)與開發(fā)農村新型能源相結合，積極推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等模式，提高畜禽養(yǎng)殖場的無害化、清潔化水平。五是發(fā)展節(jié)約型養(yǎng)殖。充分利用廢棄地、荒灘地、林間地、閑置廠房場地等作為養(yǎng)殖建設用地，并推廣集約用地、粗飼料利用、節(jié)料、節(jié)水、節(jié)電等技術，大力發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)。

（五）大力推進產業(yè)化經營。鼓勵畜牧業(yè)生產經營者聯合起來，建立多種形式的行業(yè)協會和專業(yè)合作社，做為連結市場、龍頭、基地的紐帶，對內搞好服務，對外加強協作，打破部門分割、產業(yè)環(huán)節(jié)分離和區(qū)劃地域界限，把分散的生產經營單位與統(tǒng)一的大市場連結起來，將產前、產中、產后各環(huán)節(jié)有機連接起來，促進龍頭、基地、農戶的有機聯結和養(yǎng)、加、銷的順利對接，不斷完善運行機制和利益調節(jié)機制，形成產業(yè)化經營格局和行業(yè)聯動機制，以整體形象和實力參與外部市場競爭。

三、健全完善畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

（六）健全良種繁育體系。建立完善一批水準較高的種畜場、種禽及孵化場和畜禽良種推廣網點，不斷提高制種供種能力和畜禽良種化水平。支持平原縣澳西姆公司利用胚胎移植等高新技術，建設全國最大的北美系高產奶牛繁育中心。在引進推廣國外良種的同時，加強對德州驢、魯西黃牛等地方畜禽品種資源的保護和開發(fā)利用工作。

（七）健全飼料生產體系。把飼料工業(yè)作為促進糧食加工增值、帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、提高農牧業(yè)綜合效益的大產業(yè)來抓。多措并舉，提高飼料產能，2010年全市飼料產量達到200萬噸；扶優(yōu)扶強，提高產業(yè)集中度；加強管理，提高飼料工業(yè)技術水平和飼料產品質量、安全水平。加大飼草飼料資源的開發(fā)力度，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，使更多的秸稈通過“過腹還田”變廢為寶，促進循環(huán)農業(yè)的發(fā)展；擴大飼料玉米、青貯玉米種植面積，變種植業(yè)傳統(tǒng)的“糧—經”二元結構為現代“糧—經—飼”三元結構，保障優(yōu)質飼料供應，提高農牧業(yè)綜合效益。

（八）健全技術推廣體系。結合獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立起以國家技術推廣機構為主導、以社會化服務組織為基礎、科教單位和涉牧企業(yè)廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化畜牧獸醫(yī)技術推廣體系。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的要求，建立健全純公益性的市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，其經營性服務逐步交由社會化服務組織承擔。各級要加大對技術推廣機構的支持力度，確保其工作經費。

（九）健全市場流通體系。不斷加強物流系統(tǒng)、銷售網絡、產地批發(fā)市場和運銷服務組織建設，廣泛采用物流配送、連鎖經營、產銷直掛、電子商務等形式，搞活畜產品流通。繼續(xù)加大對京、津、滬等大城市和國際市場的開拓力度，使更多的產品進入高端市場。同時，根據農民對畜產品消費不斷增加的新情況，開發(fā)適銷對路的畜禽產品，加大對農村市場的開拓力度。

（十）強化疫病防控體系。落實動物防疫“雙軌”目標責任制，貫徹“預防為主，依法防控，科學防控，群防群控”的方針，切實做好畜禽常見病、多發(fā)病的防控工作。對于禽流感、口蹄疫等嚴重危害畜牧業(yè)生產和人體健康的重大動物疫病，要制定防治預案，實行強制免疫。加快獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持三大體系，著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員隊伍建設，積極推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機制，確保機構到位、人員到位、經費到位。加快建立動物防疫工作的預警機制、快反機制和長效機制，實現動物防疫工作由集中防控向經常化、制度化、規(guī)范化防控轉變，提高動物防疫工作能力、水平和成效，確保我市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四、加強畜產品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（十一）加強飼料獸藥監(jiān)管。加強生產許可證和經營許可證管理，嚴格行業(yè)準入制度。加強產品批準文號管理和市場監(jiān)督，嚴格市場準入制度和質量追溯制度。加大對制售假冒偽劣產品和違禁藥物、添加劑行為的查處力度，加強對養(yǎng)殖戶科學投料、用藥技術的推廣，防止濫用藥物、抗生素和添加劑，嚴格控制有毒有害物質殘留，從源頭上把好產品質量安全關，保護畜產品生產者和消費者的利益。

（十二）加強畜產品市場監(jiān)管。加快推行畜禽標識和疫病可追溯制度，強化產地檢疫、屠宰檢疫和防疫監(jiān)督。開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質認定工作，全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員的技能培訓。堅決關閉不符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場（點）,嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

五、加大對畜牧業(yè)的支持力度

（十三）加強組織領導。要把畜牧業(yè)放在“三農”工作重中之重的位置，把扶持畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。各級政府要協調各有關部門齊抓共管，認真解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協調、服務的職能作用；其他各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作，共同推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

（十四）加大資金扶持力度。按照“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，各級財政每年都要拿出一定資金，重點用于畜禽良種補貼、科技培訓、重點項目建設和畜牧工作表彰獎勵。金融部門要增加對畜牧業(yè)的貸款規(guī)模，重點支持標準化畜牧生產建設和畜產品加工龍頭企業(yè)建設。同時要廣開財路，加快畜牧業(yè)利用外資和社會資金步伐。

（十五）合理安排畜牧業(yè)用地。按照《畜牧法》和《國務院關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕4號）的規(guī)定，落實“統(tǒng)一規(guī)劃建立的畜禽飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)用地屬于農業(yè)用地，要與種植業(yè)用地同等對待”的政策。在充分利用非耕地的前提下，積極合理的安排好畜牧業(yè)建設用地。在無閑置場地可利用的情況下，允許農民在責任田里建設養(yǎng)殖場，并通過調換、轉包、轉讓等形式，促進土地流轉，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。對規(guī)模較大的飼養(yǎng)場，當地政府要幫助搞好水、電、路等配套設施建設。各地要結合新農村建設，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設村外標準化養(yǎng)殖小區(qū)，引導和鼓勵養(yǎng)殖大戶進區(qū)飼養(yǎng)，在促進專業(yè)化分工和規(guī)模化經營的同時，改善動物衛(wèi)生環(huán)境和農村人居環(huán)境。

（十六）依法促進畜牧業(yè)發(fā)展。加大對現行畜牧業(yè)法律法規(guī)及相關法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，加大行政執(zhí)法和法制宣傳力度，依法加強對畜牧業(yè)的管理、支持與保護。要加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法體系，規(guī)范監(jiān)督管理行為，提高依法行政能力。

德州市人民政府辦公室　二OO七年四月二十五日

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