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遼寧省人民政府

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發(fā)布文號 遼政辦發(fā)〔2017〕99號 發(fā)布日期 2017-09-10 生效日期 2017-09-10 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfbgtwj/zfwj2011_119229/201709/t20170915_3046391.html

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就加快推進“多證合一”改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和省委、省政府的工作要求，深入推進“放管服”改革，加快推進商事制度改革，著力解決各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題，以“減證”促“簡政”，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，在更大范圍、更深層次提升便利化水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變，釋放更大改革紅利，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。

（二）基本原則。

1.需求導向。充分聽取企業(yè)意見，全面梳理我省信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，明確整合證照事項清單，突出提高改革的普適性、必要性和可行性，讓社會看得到、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。

2.高效便捷。科學制定登記程序和登記要求，確保改革依法有序開展。實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商（市場監(jiān)管）部門（以下簡稱登記機關(guān)）提交一次申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，降低企業(yè)的制度性成本。

3.協(xié)同推進。搭建信息共享交換平臺，實現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的政務(wù)服務(wù)體系。通過信息化手段滿足部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題。

4.分類實施。區(qū)分不同證照的涉企范圍、業(yè)務(wù)流程、管理要求等，因證施策，先易后難，分批推進。堅持大局“求同”局部“存異”，鼓勵各地區(qū)開拓創(chuàng)新，實行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試，各地區(qū)、各部門、各單位要予以認可和應(yīng)用。

二、重點任務(wù)

（一）按照能整合的盡量整合原則，在全省實行“六證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。各相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，主動梳理并提出進一步整合的涉企證照事項，按照先易后難、分批推進的思路，成熟一批、公布一批、實施一批，使盡可能多的涉企證照事項實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。此次整合20項涉企證照事項，在全省實現(xiàn)“二十六證合一、一照一碼”。

（二）堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，要加快完善相關(guān)信息系統(tǒng)，按照國務(wù)院要求做好與國家層面和其他省份的對接工作，推進統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認和應(yīng)用。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

（三）堅持便捷準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化部門主動監(jiān)管和認真履職意識,明確監(jiān)管責任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機制,強化企業(yè)自我約束，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。

三、登記流程

（一）一表申請。實行企業(yè)信息一次采集，從嚴控制個性化信息采集。現(xiàn)有企業(yè)登記申報信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由登記機關(guān)通過信息平臺推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。

（二）一窗受理。登記機關(guān)受理申請材料后，一并錄入企業(yè)登記信息和補充采集信息，在1至5個工作日內(nèi)辦結(jié)登記，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并通過信息平臺將信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項所屬部門。

（三）遠程備案。申請人到登記機關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時，在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項。有條件的通過關(guān)鍵字自動識別企業(yè)需要辦理的涉企證照事項。相關(guān)部門要在1至3個工作日內(nèi)接收、認領(lǐng)信息，自動完成備案，并做好信息在本系統(tǒng)的導入、整理、分配、應(yīng)用工作。

（四）一網(wǎng)歸集。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）為依托，在“六證合一”改革信息共享機制的基礎(chǔ)上，搭建“多證合一”信息共享交換平臺或數(shù)據(jù)交換中心。相關(guān)部門改造升級各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過平臺實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強“多證合一”改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進機制。各相關(guān)部門要把改革的實施工作擺在重要位置，密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革運行順暢，取得實效。

（二）加強窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進一步增大，各地區(qū)要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)和人員配置，配足配強窗口人員，加強窗口軟硬件設(shè)施配備，確有必要時采取政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。及時組織開展業(yè)務(wù)培訓，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。

（三）加強宣傳引導。各地區(qū)、各部門要對“多證合一”改革政策進行全面準確解讀，對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣，對相關(guān)熱點難點問題及時解答和回應(yīng)，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

（四）加強督查考核。各地區(qū)要把“多證合一”改革落實情況納入政府工作考核內(nèi)容。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導，對改革進展情況進行監(jiān)督檢查，確保“多證合一”改革取得扎實成效。

附件：遼寧省新納入“多證合一”改革的事項清單

遼寧省人民政府辦公廳

2017年9月10日

附件:遼寧省新納入“多證合一”改革的事項清單

部門	序號	涉企證照事項名稱	事項內(nèi)容	依據(jù)
人民銀行沈陽分行	1	開戶許可證	存款人開立基本存款賬戶、臨時存款賬戶和預(yù)算單位開立專用存款賬戶實行核準制度，經(jīng)中國人民銀行核準后由開戶銀行核發(fā)開戶登記證。	《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》
省商務(wù)廳	2	對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表	從事貨物進出口或者技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當向中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）或商務(wù)部委托的機構(gòu)辦理備案登記。	《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》
	3	國際貨運代理企業(yè)備案登記證	申請設(shè)立國際貨物運輸代理企業(yè)，申請人應(yīng)當向擬設(shè)立國際貨物運輸代理企業(yè)所在地的地方對外貿(mào)易主管部門提出申請，由地方對外貿(mào)易主管部門提出意見后，轉(zhuǎn)報國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟合作主管部門審查批準。	《國際貨運代理業(yè)管理規(guī)定》《國際貨運代理業(yè)管理規(guī)定實施細則》
	4	再生資源回收經(jīng)營者備案	從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。	《再生資源回收管理辦法》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈再生資源回收經(jīng)營者備案說明〉的通知》
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳	5	房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案證書	房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到所在直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門備案。	《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》
	6	住房公積金繳存登記	新設(shè)立的單位應(yīng)當自設(shè)立之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。	《住房公積金管理條例》
省旅游發(fā)展委	7	旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明	旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點（以下簡稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點）應(yīng)當依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。	《旅行社條例》
	8	旅行社分社備案登記證明	旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。	《旅行社條例》
省文化廳	9	藝術(shù)品經(jīng)營單位備案	設(shè)立從事藝術(shù)品經(jīng)營活動的經(jīng)營單位，應(yīng)當?shù)狡渥∷乜h級以上人民政府工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，到其住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。	《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》
省交通運輸廳	10	道路客運經(jīng)營者設(shè)立分公司報備	道路客運經(jīng)營者設(shè)立子公司的，應(yīng)當按規(guī)定向設(shè)立地道路運輸管理機構(gòu)申請經(jīng)營許可；設(shè)立分公司的，應(yīng)當向設(shè)立地道路運輸管理機構(gòu)報備。	《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》
	11	道路貨物運輸經(jīng)營者設(shè)立分公司報備	道路貨物運輸經(jīng)營者設(shè)立子公司的，應(yīng)當向設(shè)立地的道路運輸管理機構(gòu)申請經(jīng)營許可；設(shè)立分公司的，應(yīng)當向設(shè)立地的道路運輸管理機構(gòu)報備。	《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》
	12	從事貨運代理（代辦）等貨運相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者備案	從事貨運代理（代辦）等貨運相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當依法到工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)，并持有關(guān)登記證件到設(shè)立地的道路運輸管理機構(gòu)備案。	《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》
遼寧出入境檢驗檢疫局	13	出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案	進出口商品的收貨人或者發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)，應(yīng)當依法向出入境檢驗檢疫機構(gòu)備案。	《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》
	14	原產(chǎn)地證申報企業(yè)備案	出口貨物發(fā)貨人申請領(lǐng)取出口貨物原產(chǎn)地證書，應(yīng)當在簽證機構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)，按照規(guī)定如實申報出口貨物的原產(chǎn)地，并向簽證機構(gòu)提供簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書所需的資料。	《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》
中國保監(jiān)會遼寧監(jiān)管局	15	保險專業(yè)代理分支機構(gòu)經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)備案	保險專業(yè)代理機構(gòu)在設(shè)立、撤銷分支機構(gòu)5日內(nèi)，應(yīng)書面報告中國保監(jiān)會。	《保險專業(yè)代理機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》
	16	保險經(jīng)紀分支機構(gòu)經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)備案	保險經(jīng)紀機構(gòu)在設(shè)立、撤銷分支機構(gòu)5日內(nèi)，應(yīng)書面報告中國保監(jiān)會。	《保險經(jīng)紀機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》
省農(nóng)委	17	農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營分支機構(gòu)備案	種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。	《中華人民共和國種子法》
省氣象局	18	氣象信息服務(wù)企業(yè)備案	氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三個月內(nèi)向其營業(yè)執(zhí)照注冊地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理。	《氣象信息服務(wù)管理辦法》
大連海關(guān)沈陽海關(guān)	19	中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書	除法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章另有規(guī)定外，辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)單位，應(yīng)當按照本規(guī)定到海關(guān)辦理注冊登記。	《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》
省公安廳	20	保安服務(wù)公司設(shè)立分公司備案	保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案	《保安服務(wù)管理條例》《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》

注：已在全省實施的“六證合一、一照一碼”是：工商部門的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證、人力資源社會保障部門的社會保險登記證、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記證、公安部門的印章刻制備案證明。

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