發(fā)布單位

江西省食品藥品監(jiān)督管理局

江西省食品藥品監(jiān)督管理局

發(fā)布文號 贛食藥監(jiān)食品流通〔2015〕5號 發(fā)布日期 2015-08-28 生效日期 2015-08-28 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.jxda.gov.cn/ZWGK/GZTZ/2015/08/8354528.html

各設(shè)區(qū)市、樟樹市食品藥品監(jiān)督管理局：

為加強全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入監(jiān)管工作，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）以及《江西省農(nóng)業(yè)廳 江西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》有關(guān)要求，提出指導(dǎo)意見如下：

一、監(jiān)管工作目標

以全面提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以確保公眾飲食安全為目標，將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，對進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法進行監(jiān)管，嚴格市場準入、嚴把質(zhì)量關(guān)口、提升監(jiān)管效能，逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格證明、質(zhì)量合格證明查驗為基礎(chǔ)，與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

二、市場準入要求

（一）從事食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的，應(yīng)當辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不需辦理食品經(jīng)營許可。

（二）進入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品必須符合國家、地方、行業(yè)相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；進口食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場，應(yīng)當具備出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明（入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書）；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品進入市場，應(yīng)當具備專用標志和有效認證等級證書；依法需要實施檢驗檢疫的動植物及其產(chǎn)品進入市場，應(yīng)當具備相應(yīng)的檢驗檢疫合格標志、檢疫合格證明。

（三）進入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定應(yīng)當包裝或附加標識的，須包裝或附加標識后，方可銷售。包裝物或標識應(yīng)按規(guī)定標明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品的，應(yīng)當符合食品安全國家標準。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標識。

三、經(jīng)營管理責任

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者責任

各類市場的開辦者對本市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品（包括批發(fā)和零售，專營和兼營，下同）質(zhì)量安全負管理責任，履行以下管理職責：

1.對經(jīng)營區(qū)域進行合理布局、劃分，經(jīng)營區(qū)域必須有明顯的標志標識，有活禽、水產(chǎn)銷售的市場應(yīng)設(shè)立獨立的家禽、水產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)和宰殺區(qū)。

2.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，對管理職責進行公開承諾。

3.建立入場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營管理檔案，記載入場經(jīng)營者證照、姓名、聯(lián)系方式、身份證號碼、住址、所經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品品種等基本信息，與經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責任書，明確質(zhì)量安全責任。

4.查驗食用農(nóng)產(chǎn)品的有效質(zhì)量證明文件（包括檢驗檢疫合格證明，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證證明等）。

5.在市場內(nèi)醒目位置設(shè)置宣傳公示欄，及時公示食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、市場內(nèi)或行政機關(guān)公布的相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；定期對市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營行為、信用評價、經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量等信息進行公示。

6.及時制止違法、違規(guī)經(jīng)營行為并督促改正；不得為無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品等違法行為提供經(jīng)營場地、保管、倉儲、運輸?shù)葪l件；積極協(xié)助監(jiān)管部門查處市場內(nèi)的違法行為，不得隱瞞事實或者向當事人通風報信，不得以任何理由拒絕或者阻撓監(jiān)管部門的執(zhí)法活動；積極配合監(jiān)管部門處理涉及本市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的投訴。

7.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。鼓勵大型零售市場、大型商場、超市建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室（站）或者委托具有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行檢測，建立健全自檢制度和檢測記錄或送檢制度和送檢記錄。

8.制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)現(xiàn)事故潛在風險的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營活動，按預(yù)案進行處置，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

9.有食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營柜臺租賃的超市、商場、門店，超市、商場、門店經(jīng)營者承擔市場開辦者相關(guān)責任。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者責任

1.經(jīng)營者是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，依照法律、法規(guī)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對經(jīng)營行為公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)自覺遵守職業(yè)道德，做到知法守法，誠信自律。

2.經(jīng)營者不得經(jīng)營以下食用農(nóng)產(chǎn)品。

（1）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；

（2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合食品安全標準的；

（3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合食品安全標準的；

（4）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；

（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

（6）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類；

（7）超過包裝物或者標識上標明保質(zhì)期限的；

（8）無中文標簽的進口食用農(nóng)產(chǎn)品；

（9）其他不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。

3.經(jīng)營者應(yīng)當在攤位（專柜）顯著位置懸掛相關(guān)證照及標示牌，標明銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、入場合格證明等。

4.食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當依法履行質(zhì)量追溯義務(wù)。

（1）經(jīng)營者進貨購入食用農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當查驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，仔細驗明食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明和標識，確保進貨來源渠道合法，購入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。

（2）商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品專營商店等食用農(nóng)產(chǎn)品零售經(jīng)營者在批發(fā)市場外直接采購各類食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當索要供貨者有效證照、產(chǎn)品品種、數(shù)量等證明材料，實行“一戶一檔”，留存?zhèn)洳椋４嫫谙薏簧儆诹鶄€月。

四、監(jiān)督管理要求

（一）加強入市食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管

1.建立日常監(jiān)管機制。除開展專項檢查、接受申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，對轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動實施日常監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容如下：

（1）查經(jīng)營資格。看入場經(jīng)營者證照是否齊全、真實有效并按要求懸掛；是否具備經(jīng)營所必需的硬件設(shè)施和條件；是否超范圍經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責令立即糾正，并依法予以處理。

（2）查臺帳記錄。看入場經(jīng)營者是否落實進貨檢查驗收、懸掛標示牌、不合格產(chǎn)品退市等自律制度，是否保留了進貨票據(jù)和相關(guān)證明文件；批發(fā)市場經(jīng)營者是否建立購銷臺賬，是否記載進貨時間、品種、數(shù)量、來源以及銷售時間、品種、數(shù)量、流向等相關(guān)情況，或者保留有上述內(nèi)容的進銷貨票據(jù)。

（3）查產(chǎn)品質(zhì)量。看入場經(jīng)營者經(jīng)營的動物及其產(chǎn)品是否有動物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗合格證；食用農(nóng)產(chǎn)品是否以假充真、以次充好；是否已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常；是否銷售國家明令淘汰或法律禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；批發(fā)市場出售的新鮮果蔬、水產(chǎn)品是否經(jīng)檢測合格。

（4）查包裝標識。看食用農(nóng)產(chǎn)品包裝或標識是否規(guī)范，是否有偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用食用農(nóng)產(chǎn)品認證標志、地理標志、國際標準采用標志、防偽標志等行為；進口食用農(nóng)產(chǎn)品是否有中文標簽和出口國檢驗標識。

（5）查貯存銷售。看入場經(jīng)營者是否按照法律要求貯存、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，是否將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品混貯混銷；儲存、銷售環(huán)境、條件是否符合相關(guān)規(guī)定，是否添加、使用國家法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范未規(guī)定可以使用的物質(zhì)以及國家明令禁止使用的有毒有害物質(zhì)，是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品。

（6）查市場開辦者責任。看市場開辦者是否審查入場經(jīng)營者的證照，是否建立經(jīng)營者檔案，是否定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，是否及時查驗食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、檢驗（檢疫）合格證明及其他合格證明，對不能出具檢驗等質(zhì)量安全合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品是否開展了抽查檢測，是否設(shè)置信息宣傳公示欄和及時公開相關(guān)信息，對入場經(jīng)營者違法行為是否及時制止并報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。

2.建立定崗定責、責任到人的監(jiān)管制度。各級監(jiān)管部門要將監(jiān)管任務(wù)和責任層層分解，落實到崗到人，前移監(jiān)管關(guān)口，在重點品種食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場要明確監(jiān)管人員，定崗定責。監(jiān)管人員要重點監(jiān)督企業(yè)的質(zhì)量安全管理是否到位，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。

3.指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會自律制度。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者可自發(fā)建立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，進一步加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的遏制和打擊力度，建立食品安全自律體系和長效機制。

（二）加強食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)

監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)或市場上銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，每年要制定并組織實施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，依照職責分工開展入市后食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作。

（三）實行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗結(jié)果公示制度

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、大型超市要將檢驗結(jié)果及時公布，對檢驗不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得入市銷售，并按規(guī)定進行無公害化處理和銷毀。

（四）建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制

各級食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門要加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，加強輿情監(jiān)測，及時與農(nóng)業(yè)等有關(guān)職能部門通報監(jiān)管信息，做到信息共享；相互協(xié)助，建立起無縫對接的協(xié)作機制；凝聚監(jiān)管合力，建立有效的聯(lián)動機制，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（五）積極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

各級監(jiān)管部門要結(jié)合實際，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門、企業(yè)和市場對接，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過試點示范，以點帶面，逐步推進的方式，逐步實現(xiàn)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。

五、有關(guān)行為責任

（一）市場開辦者應(yīng)與在其經(jīng)營場所內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂合同，在合同中明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品自動退市條款，當經(jīng)營業(yè)戶違反合同約定時，市場開辦者應(yīng)依照協(xié)議勸其退出市場。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者違反本指導(dǎo)意見所列違法行為的，監(jiān)管部門應(yīng)當依法采取責令經(jīng)營者限期整改、停止銷售同批類產(chǎn)品、召回已售出產(chǎn)品、暫停或禁止同類產(chǎn)品進入市場等強制退出市場措施，并作為不良信用記入經(jīng)營者監(jiān)管信用檔案。

2015年8月28日

標簽:

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