編者按： 2019年9月18日，農業農村部法規司在浙江省寧波市召開了全國農業行政審批制度改革座談會，深入學習貫徹黨中央、國務院關于推進“放管服”改革、優化營商環境決策部署，總結交流深化農業行政審批制度改革的成效和經驗，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署今后農業行政審批制度改革的思路和措施。浙江、黑龍江、上海、江蘇、福建、山東、湖北、廣東、云南、甘肅等10個省市介紹了各自深化行政審批制度改革的經驗和做法?，F將上述10個省市的典型發言材料分兩期摘編刊發，供各地參考借鑒、學習交流。本次摘編刊發山東、湖北、廣東、云南、甘肅等5個省的典型發言材料。

牢固樹立為民服務理念

不斷提升政務服務水平

山東省農業農村廳

近年來，我省認真貫徹落實國務院“放管服”改革要求，以優化營商環境為目標，聚焦企業群眾關切，扎實推進“一窗受理?一次辦好”改革，以制度創新、流程再造為突破口，轉變工作作風，提高辦事效率，政務服務水平顯著提升，主要做到了以下“四個堅持”。

一、堅持換位思考，在“轉變”上下功夫

一是轉變思想觀念。樹立了“345”的工作理念，形成了具有山東特點的工作格局。即當好新標桿、干出新作為、展現新氣象；審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優、群眾獲得感最強；換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價。二是實施簡政放權。做到應放盡放、減無可減、放無可放，確定落實“四個減半”,即用三年的時間省級行政許可事項再壓減一半、辦事環節平均減少一半、申請人提交材料平均減少一半、審批辦理時限比承諾時限平均減少一半。目前我省農業農村領域的行政許可事項，除法律法規明確由省級主管部門負責實施的外，已全部放至縣級主管部門。同時我們還將本屬于省級權限的6項行政許可事項，以省政府令的形式委托給青島西海岸新區實施。三是倒逼流程再造。變“部門窗口”為“綜合窗口”，企業群眾辦事從“找部門”變為“找政府”，全面推行“五個一”集成服務，即政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、政務熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結”。四是樹立容缺受理機制。在思想觀念上把企業看成是好的、守法經營的，率先在市級層面實現100%容缺受理。

二、堅持標準規范，在“梳理”上下功夫

一是編制農業農村系統權責清單。組織省市縣三級農業農村部門編制全省農業農村系統的權責清單，并以滿足辦好“群眾眼中一件事”需求為原則，按照最小“顆粒化”標準，在山東省政務服務平臺完善相關政務服務事項實施清單，實現省市縣三級同一事項主項名稱、子項名稱、編碼、類型、設定依據、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素“三級十一同”。共梳理編制山東省農業農村系統權責清單事項328項，涉及法律法規規章92部，規范性文件39份。二是編制監管事項的實施清單。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，強化落實監管責任，匯聚監管數據，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制，共編制實施清單60條，為下一步做好事項監管、匯聚相關數據打下良好基礎。三是梳理審批業務系統。為做好政務服務平臺、政務信息資源共享交換平臺、國務院部門相關政務服務平臺的對接工作，認真梳理現有辦事系統，梳理出業務系統13個，為統一對接網上政務服務入口，真正實現“一網通辦”，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，徹底打破“信息壁壘”、“數據煙囪”，打通數據共享通道創造條件。

三、堅持依法依規，在“清理”上下功夫

一是清理各種證明材料。嚴格落實“六個一律取消”要求，持續開展“減證便民”，清理各種證明材料，取消了涉及3項政務服務事項的10項證明材料。目前，我廳已經不存在地方性法規、政府規章和規范性文件設定的證明材料。對保留的證明，加強互認共享，減少不必要的重復舉證，上一個政務服務環節已收取的申報材料，不再要求重復提交。二是清理規范中介服務。強化中介服務監管，組織對全省農業農村系統的涉企收費和中介機構收費情況進行全面梳理排查，并就相關收費項目提出清理建議。三是推進法規規章立改廢釋。按照省人大法工委、省司法廳工作要求，對涉及我廳的地方性法規、政府規章和行政規范性文件進行清理，破除無效制度約束，確保有效制度供給，不斷提高農業農村依法行政水平。

四、堅持便民服務，在“辦理”上下功夫

一是實現“一窗受理·一網通辦”。目前我省農業農村系統省級45項行政許可事項一次性全部進駐省級政務服務中心，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，實行一窗受理、一次性告知，許可事項基本實現全程網辦。經山東省政務服務綜合應用系統辦理的事項群眾網上回復滿意度達到100%。二是壓縮辦結時限。以“應辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結”為目標、“辦就辦好”為理念，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，承諾辦結時限均小于法定時限，基本實現“零跑腿”，方便了辦事企業群眾，行政效率明顯提升。三是堅持審批服務有溫度。想群眾之所想，急群眾之所急，做到放下身段、主動服務，提供“店小二”、“保姆式”服務。今年我們用兩天的時間，為漁民捕撈海蜇審批發放近千個海蜇專項捕撈許可證，我們還采取先發新證后交舊證的方式，換發漁業捕撈許可證，相當于在黃金捕撈季為漁民增加了7-15天的捕撈生產時間。四是優化流程再造。印發了《關于做好海洋漁業捕撈許可審批工作的通知》，規定由縣市逐級審核上報改為申請人直接向審批機關提交申請，解決了層層報、來回跑、耗時長的弊端。五是減輕企業負擔。采取政府集中購買服務的方式，免收企業檢測費，免費郵寄證照，減輕企業負擔，讓企業群眾得到實實在在的實惠。

推進農業行政審批制度改革

優化農業農村發展環境

湖北省農業農村廳

認真貫徹落實黨中央、國務院深入推進“放管服”改革工作部署和要求，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能，加快轉變政府職能，努力營造良好營商環境，為湖北農業發展奠定了堅實的基礎。主要采取了以下措施。

一、提高行政審批效率

一是規范審批流程。按照湖北省政府的統一部署和要求編制了規范的“行政許可事項服務指南”和“行政許可事項審查細則”，并錄入“湖北省行政職權和服務事項管理系統”，方便網上申請和受理。二是壓縮審批環節。省級農業行政審批環節統一設置為“窗口受理”、“專業審查”和“領導審批”。三是壓縮審批時間。所有省級農業行政審批事項的審批時間由法定的20個工作日壓縮為14個工作日。目前，按照省政府統一部署，準備在進一步優化流程的基礎上，對審批時間再進行縮減。

二、規范行政審批管理

為規范行政審批管理，我廳著力加強制度建設，先后制定出臺《湖北省農業廳行政審批綜合辦公管理辦法》《湖北省農業農村廳行政許可評審專家管理暫行辦法》，大力推行首問負責制、一次性告知制、現場辦結制、崗位AB角制等制度，嚴格執行“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一站式服務”的運行機制，及時受理并出具受理單，對需補充材料的事項出具一次性告知單，實時將審批進度在網上公開并短信告知申請人，使行政審批管理更加規范，真正做到了“四優一提”即：優化審批內容、優化審批環節、優化會審制度、優化審批程序，提高了工作效率。

三、狠抓“一張網”建設

按照全省政務服務“一張網”建設的總要求，我廳“電子政務外網聯通覆蓋”事項要求覆蓋率達到100%，目前所有行政審批事項100%實現在線申請、在線審批，待電子印章制作完成后，所有審批工作可實現全程無紙化。我廳還按照省政務管理辦的要求，積極推進行政審批事項接入“鄂匯辦”移動客戶端的工作，爭取實現農業行政審批事項在移動客戶端的辦理。

四、進一步優化營商環境，促進營商環境提檔升級

一是強化服務理念。著力把行政審批改革的過程變成轉變農業發展方式的過程，變成改進工作作風的過程,從原來的“人求我”變為“我服務”，牢固樹立“管理就是服務”的理念。二是強化法治理念。始終堅持農業依法行政，將審批制度改革納入農業法治建設軌道，堅持重大農業行政審批事項實行科學決策、民主決策、依法決策，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。三是強化權責一致理念。堅持在賦予權利的同時，加強監管，使權力與責任對等，完善行政審批監察制度，推行“一站式”審批，有效減少審批環節存在腐敗機會，防范和減少行政審批中“吃拿卡要”及腐敗行為，有力保障農業行政審批改革工作的有序進行。四是建立健全規章制度。“放管服”工作開展以來，我廳對權力事項申請、受理、審查、批準、辦結等各個環節進行流程優化和固化，都繪制內外運行流程圖，相繼建立了事中事后監管制度、首問責任制、限時辦結制、公開承諾制等一系列規章制度，為規范行政審批工作奠定了堅實的基礎，從制度上規范和約束工作人員的行政行為，進一步促進了我廳的廉政建設。

五、進一步加強取消下放事項有效銜接和規范事中事后監管工作

按照簡政放權的總體要求，在減少審批事項，放寬市場準入條件的同時，我廳著力構建下放事項無縫對接工作， 對下放事項我們不是放而不管、放而松管，而是采取靈活多樣的監管方法。一是堅持依法依規監管。嚴格依法行政，強化管理服務，嚴守法律底線，該放的堅決放開，服務必到位；該管的堅決管好，監管不缺位。嚴格按照規定程序辦事，做到既不擅自降低標準，也不另設門檻，確保各項工作有法可依、有效推進；做好政務公開，并建立完備的工作檔案，做到全程公開、公平、公正。二是堅持科學有效監管。按照“簡政放權、便民利民”的原則，做到簡政不錯位，利民不缺位，切實履行監管服務職責。隨著“互聯網+監管”的深入推進，構建監管信息大平臺，推進監管事項全程網上查詢、意見反饋等監管工作，嚴格按照職權范圍要求進行操作。遵循“雙隨機一公開”的工作原則，規范執法行為，杜絕檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等現象，營造公平競爭的發展環境。三是堅持智慧協同監管。強化組織領導，加強橫向、縱向信息合作共享，認真組織學習相關法律、法規要求，做到政策熟悉、業務熟練，對行政許可事項信息要做到網上公開化，督辦檢查經?；?，查詢事項簡易化，便于相關部門查詢核實。在督辦檢查中，既進行內部工作人員督辦檢查，又搞好對下放的事項的督辦檢查，既開展網上督辦檢查，又開展現場督辦檢查。同時加強與市場監管和公安等部門的聯動，對下放事項進行及時有效地跟蹤協同檢查，防范和減少行政審批中的腐敗行為。2018年，我廳在“湖北省雙隨機一公開監管平臺”完成隨機抽查15項24次，完成率100%。抽取執法監管對象161家，占比2.8%；抽取執法檢查人員269人次，占比49.72，按要求完成了年度隨機抽查任務。

深化行政審批制度改革提升政務服務效能

廣東省農業農村廳

我廳以貫徹落實省委省政府“數字政府”建設為契機，通過“行政權力事項壓減”“開展證照分離改革試點”“一門式一網式政務服務”等手段，積極推進行政審批和“放管服”改革，有效提升管理服務效能。

一、建立聯審聯批機制，深化“放管服”改革

一直以來，我廳高度重視“放管服”改革工作。今年五月，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，在廳辦公室設立了“政務服務專班”，切實加強對“放管服”改革和政務服務的組織協調，將行政許可中心實體大廳和網上辦事大廳兩個服務單元與“政務服務專班”有效整合，強化分工，以“刀刃向內”的勇氣，建立聯批機制。按照“信任在先，審核在后”的原則，只要申辦主體提交的材料齊全，申請事項便立即轉入后臺辦理，處室協同聯辦，并通過“廣東省效能電子監察系統”實時監督，有效約束和規范各部門的行政審批行為，“政務服務專班”人員居中協調促辦，確保了政務服務事項均能在2～5個工作日內辦結，且有效縮短了辦理時限，比法定辦理時限壓縮60%以上。對于某些特殊事項，創造性地開設了“代辦制”，由相關職能部門代替申辦者去辦理相關手續，以更實際的舉措，方便群眾，提高服務效能。

二、規范行政權力事項，推行“中介服務超市”

在“數字政府”建設的大背景下，2018年，全省農業部門根據《廣東省人民政府辦公廳關于做好全省政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作的通知》要求，基本實現基本編碼、實施編碼、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據等要素的“十統一”工作，實現了“三級四同”目標，不僅規范了全省的辦事流程，壓縮辦理時限，還精簡了辦事材料。原廣東省農業廳對23個事項簡化申請材料47份，壓縮率13.2%，原海洋漁業廳8項行政審批事項精簡了34份材料。要求我廳66個行政許可事項全部入駐廣東省網上辦事大廳，除3個涉及保密外，其他事項全部實現線上全流程辦理、線下無縫對接，“一號申請、一窗受理、一網通辦”。2018年我廳行政審批事項受理6856件，網上辦理和辦結率均100%。積極推行“中介超市”建設，全廳22個中介服務事項全部入駐“廣東省網上中介超市”，推進公開、公平、共享的政務服務，優化營商環境。

三、持續壓減行政事項，推動“三少一快”目標

按照省府辦公廳《關于開展省級行政權力事項壓減工作的通知》要求，我廳將原有的301項行政權力事項通過委托、重心下移、移出權責清單等方式，擬壓減（調整）275項、僅保留26項，大力壓減行政事項，深化簡政放權；發布《廣東省農業農村廳關于取消有關證明事項的公告》（2018年第8號），進一步取消了8項證明材料；積極推進服務事項政務數據共享，通過前置機與省統一申辦受理平臺對接，共實現161項政務數據的歸集掛接，共享數據兩億九千多萬條，為“三少一快”（即少填、少報、少走、快辦）提供了強有力數據支撐；推進政務信息公示，申請人可通過實體辦事大廳、網上辦事大廳、廳門戶網站、微信公眾號等平臺查閱所有事項辦事指南、審批流程、辦理進度、辦理結果；加快推進實施證照電子化，逐步實現紙質證照與電子證照同步簽發，免費為廣大群眾和企業提供“代錄入、代快遞、代接收”服務，每年為申請人免費寄送證書近800件。

加快行政審批標準化建設

全力推動“放管服”改革向縱深發展

云南省農業農村廳

今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，云南省農業農村廳緊緊圍繞國務院深化“放管服”改革各項工作要求以及云南省人民政府關于“六個一”行動的工作部署，以行政審批標準化建設為切入點，以實現“審批更簡、監管更強、服務更優”為目標，深入推進“放管服”改革，著力提升業務審批能力、監督檢查能力、政務服務能力，履職盡責能力得到全面加強。

一、加快受理過程標準化建設

以方便企業群眾辦事創業為目標，制定簡潔清楚、易于操作、便于監督的標準體系，實現行政許可規范實施。一是加快推進“一顆印章管審批”。2019年新組建成立了行政審批處，綜合協調省級農業農村行政審批事項的受理和審批工作，集中行使全廳的行政審批權，對政務服務大廳進行業務指導和管理，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，對企業和群眾實行一次告知、統一收件、網上派件、統一反饋、一窗發證。二是規范統一行政審批辦理流程。牽頭統一制定了行政許可事項辦事指南及業務手冊，明確審批事項名稱、類型、設定依據、辦理時限、辦理流程、批準條件、申請材料、申請表單、收費標準，進一步規范企業和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格格式并提供范本，嚴格按照行政許可事項省、州市、縣、鄉、村“五級十二同”要求規范審批事項、要件和流程。三是進一步簡化要求壓縮時限。凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，一律取消，可通過與其他部門信息共享獲得有關信息，不再要求企業和群眾提供證明材料，同時將行政許可事項的辦理時限從法定的20個工作日，壓縮為10個工作日，進一步精簡程序、壓縮時限，提高服務質量和效能。

二、加強審查過程標準化建設

嚴格按照法律法規制定行政許可運行及管理標準，辦理審批服務事項，規范辦事程序和服務行為，實現行政審批依法實施。一是完善內部審批流程。對行政審批事項審批流程進行梳理再造，確立了由行政審批處要件審查、法律規范和業務處室實質審查、專業支持相結合的許可審查模式，確保審批工作高質量開展。二是依法開展審批工作。深入推進依法行政，嚴格按照法律規定的條件和權限實施行政許可，杜絕隨意操作，切實保障法律法規各項規定在審批過程中得到充分有效落實。同時駐廳紀檢部門將行政審批的時限、過程、結果作為監督檢查的重點，對違法審批、越權審批、延誤審批等行為嚴格追責。三是建立重大疑難審批問題會商機制。針對審批工作中出現的重大疑難復雜問題，建立了行政審批重大疑難問題會商工作機制，由行政審批處牽頭，法規處、相關業務處室以及法律顧問四方共同參與，從業務規范、法律風險及社會效應等多個層面進行討論研究，形成統一意見后方出具審批意見，最大限度保障對重大疑難問題審批處理的合法性和合理性。

三、加大監管過程標準化建設

按照簡政放權、放管結合的要求，轉變職能，加大監管力度，通過增強監管的有效性，突出服務的主動性，提高放權的含金量。一是加大事前介入力度。對于事關農業生產安全和農村生活安全的農藥生產領域，在實地核查的過程中，審批人員以觀察員身份全程參與，對申請企業的組織構架、從業人員、生產條件、生產設備、工藝流程等有具象的認識和感知，對專家評審過程有清楚的了解和把握，可以切實彌補書面審批存在的疏漏和不足，提高審批效率和質量。2019年實現了審批人員對農藥生產審批申請全環節介入全覆蓋。二是加強事中事后監管力度。按照“雙隨機、一公開”的監管要求，每月組織對審批通過的農資領域生產經營企業開展事中事后監管，對農藥、化肥、種子等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域進行了重點檢查，查清問題、摸清底數，進一步掌握我省農資領域生產經營現狀，對檢查發現的問題依法處理并將結果公開，實現了“雙隨機、一公開”工作的常態化。配合發改部門加快社會信用體系建設，推行信用監管和承諾制，在事中事后監管過程中對企業承諾事項進行重點監管。

四、加速網絡服務標準化建設

互聯網平臺是提升政務服務水平的有效載體，依托省級“互聯網+政務服務”建設平臺，加速政務服務網絡化。一是加快推進“一網通辦”建設工作。嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于開展全省政務服務事項“一網通辦”標準化梳理工作的通知》等有關通知要求，牽頭組織梳理全省農業農村系統行政許可、行政處罰、行政強制等政務服務事項，共梳理出省及省以下涉農行政許可77個主項，行政確認3項，其他行政職權5項，公共服務1項，為“一網通辦”的上線運行奠定基礎。二是積極準備“一部手機辦事通”建設及相關工作。對擬上“一部手機辦事通”的三個事項填報《“一部手機辦事通”擬上線行政權力事項確認表》，同時積極參與“互聯網＋監管”系統建設，組織梳理政務服務數據共享需求清單，完成第一批電子證照和電子印章的采集，將行政審批網絡化工作向縱深推進。

“放管服”改革是涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革，面對轉變政府職能、提升治理能力的新要求，我廳將以習近平新時代中國特色主義思想為指導，全力推進行政審批標準化建設，深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，為推動云南同全國同步進入小康社會做出應有的貢獻。

深化“放管服”改革助推鄉村產業振興

甘肅省農業農村廳

近年來，甘肅省農業農村廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化“放管服”改革，靠實工作責任，加大改革力度，在提升政務服務質量、提高審批效率、強化事中事后監管等方面取得了良好成效，為助推打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推動全省農業農村經濟持續健康發展，營造了良好的政務服務環境和公平的市場競爭環境。重點采取了三項措施。

一、以“四辦”改革為突破口，落實落細“放管服”改革措施，創造高效便民政務服務環境。

“一窗辦”方面，廳系統所有依申請類事項全部進駐省政府政務大廳辦理，建立了“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，解決了群眾辦事多頭跑、來回跑、相互推諉等問題?！耙痪W辦”方面，制定公布了《農牧系統群眾和企業到政府辦事事項指導目錄》，開通了甘肅政務服務網在線申報和預審功能。目前我廳依申請類政務服務事項的網上可辦率達到100％。“簡化辦”方面，嚴格依法設定行政許可事項辦事條件，公開行政許可辦事指南，堅決清理了無法規依據的證明事項。“馬上辦”方面，公開發布了兩批“最多跑一次”事項共17項，2018年共辦理即辦件23件，“最多跑一次”事項2415件。同時，對20個行政許可事項的辦理時限進行壓縮，提速51.1％。

二、規范事中事后監管，營造公平的市場競爭環境。

一是嚴格執行市場準入負面清單制度。對清單以外的行業、領域和業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。二是落實“雙隨機一公開”制度。2019年繼續對10項許可量較大的行政許可事項后續監管實行年度隨機抽查，組織各相關處室、單位制定公布了年度隨機抽查工作方案，結合農時和行業特點，對各事項適時開展了隨機抽查。三是加快推進涉企信息歸集共享。認真落實行政許可、行政處罰信息公示公開規定，所有辦結的行政許可信息都按要求在甘肅農業信息網《信息公開》欄目上進行了公示。截至6月底，我廳在甘肅農業信息網累積公示行政許可和行政處罰信息8328條，同時及時向相關監管平臺進行信息推送，促進信息共享，推動社會信用體系建設。

三、加強制度建設，鞏固“放管服”改革成果。

一是建立健全各項規章制度，實現用制度管人管事。為了加強行政許可工作監督管理，規范許可程序，明確工作職責，提高工作效率，提升服務水平，先后制定和實施了《行政許可綜合辦公管理辦法》《行政許可綜合辦公規則》《行政許可程序規定》《行政許可事項限時辦結制度》《行政許可專用印章管理規定》及《駐省政府政務大廳窗口工作管理辦法》等系列化制度，有效推動了廳系統的依法行政工作。二是推進權責清單修訂，為“放管服”改革提供基礎支撐。根據機構改革完成后新的職能調整和劃分，結合“放管服”改革工作新的要求，及時完成了權責清單的梳理和修訂，為依法履行職責、加強事前事中事后監管奠定了基礎。三是加強涉農地方性法規規章制修訂工作，強化“放管服”工作法制保障。為改變“放管服”工作開展以來出現的部分區域性已不相適應的問題，進一步推動放管服改革向縱深發展，在地方立法部門的指導和部署下，進一步加強了涉農地方性法規的立法和修訂工作。2016年，提請省人大、省政府修訂了《甘肅省農業機械管理條例》，制定了《甘肅省肥料管理辦法》；2018年，提請省人大、省政府廢止了《甘肅省飼料和飼料添加劑管理條例》；2019年，提請省人大完成了《甘肅省農作物種子條例》《甘肅省農產品質量安全條例》修訂工作。

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