2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料之六

時(shí)間：2019-10-10 20:24:48來(lái)源：food欄目：農(nóng)業(yè) 閱讀：

全面實(shí)施績(jī)效管理提升資金使用效益

廣東省高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作,先后印發(fā)了《廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見》《廣東省省級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)審管理辦法(試行)》等文件,加快構(gòu)建預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。下面,我重點(diǎn)匯報(bào)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建使用、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的有關(guān)情況。

一、科學(xué)構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系

2018年,省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu),全面收集省級(jí)各部門的發(fā)文、十三五規(guī)劃、工作方案等資料,從中提煉出各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo),征求各部門意見后上線運(yùn)行,各部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行添加,初步形成全面覆蓋各類財(cái)政資金項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。涉及的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)共20個(gè)大類,包括通用類和行業(yè)類,總體架構(gòu)分為三個(gè)層級(jí),其中:一、二級(jí)指標(biāo)使用通用指標(biāo)分類,主要是政策決策指標(biāo)和政策執(zhí)行指標(biāo);三級(jí)指標(biāo)作為重點(diǎn),屬于各部門和行業(yè)細(xì)化的個(gè)性化指標(biāo),主要體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行效果,通過(guò)資金用途(如農(nóng)業(yè)類下分新農(nóng)村建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)等)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)值等13個(gè)方面加以反映。目前,廣東省構(gòu)建的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系共收錄52個(gè)子類、277個(gè)資金用途、6433個(gè)績(jī)效指標(biāo),確保績(jī)效目標(biāo)可量化、可考核,為科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、全面準(zhǔn)確反映各級(jí)各部門績(jī)效提供了重要基礎(chǔ)。

二、在預(yù)算源頭開展績(jī)效管控

在全省范圍內(nèi),預(yù)算績(jī)效目標(biāo)已納入項(xiàng)目庫(kù)編制范圍,并與預(yù)算編制同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理的涉農(nóng)資金在組織項(xiàng)目入庫(kù)和編制預(yù)算時(shí),首先要在預(yù)算管理系統(tǒng)上從績(jī)效目標(biāo)庫(kù)中為各類項(xiàng)目選取適宜的績(jī)效指標(biāo),并設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)值,提交至省財(cái)政廳審核。績(jī)效目標(biāo)審核不通過(guò)的項(xiàng)目,一律不安排預(yù)算。此外,對(duì)新出臺(tái)政策、重大項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估,重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性。比如,廣東省連續(xù)3年每年投入10億元發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè),在項(xiàng)目實(shí)施前廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織有關(guān)專家對(duì)開展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的政策依據(jù)、必要性、可行性以及預(yù)計(jì)取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行了全面的論證,并開展實(shí)地調(diào)查研究,根據(jù)專家意見制定了總體工作方案報(bào)省政府同意后實(shí)施。

三、實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤制度

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳強(qiáng)化“花錢必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念,認(rèn)真開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。廣東省3年投入100億元建設(shè)200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,以及“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,均制定了績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法,并逐年實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效評(píng)價(jià),共設(shè)置一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)3個(gè)、二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)15個(gè),涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出效益等各個(gè)方面。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年分批次開展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng),實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋,并將自評(píng)結(jié)果按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求報(bào)送省財(cái)政廳,同時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位,督促抓好整改落實(shí)。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳注重加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,在編制本部門預(yù)算過(guò)程中,對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障,對(duì)交叉重復(fù)和碎片化的項(xiàng)目予以調(diào)整、整合,切實(shí)保障亟需支持的領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。例如,根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,我廳把一事一議資金和農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行整合,把支持新型經(jīng)營(yíng)主體資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金有機(jī)結(jié)合,加大了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。

為強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,廣東省出臺(tái)《廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)意見、支出進(jìn)度掛鉤暫行辦法》,對(duì)專項(xiàng)資金等事業(yè)發(fā)展性支出,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”的,按不低于20%的比例扣減對(duì)應(yīng)項(xiàng)目支出;評(píng)價(jià)結(jié)果為“低”的,按不低于50%的比例扣減;評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的,原則上不再安排下年度預(yù)算或終止政策執(zhí)行,從而使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生硬約束,提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效力,提高財(cái)政資金使用效益。

此外,按照部里要求,廣東省今年認(rèn)真開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理,健全完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施管理制度,成立了以省財(cái)政廳牽頭的跨部門專項(xiàng)整治小組,制定印發(fā)了專項(xiàng)整治工作方案,要求縣級(jí)自查達(dá)100%,省、市抽查達(dá)30%以上,通過(guò)省、市抽查傳導(dǎo)壓力,邊查邊治理,摸清情況,舉一反三,規(guī)范管理。對(duì)移交涉及廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職能的有關(guān)問(wèn)題,已全部整改完成,并結(jié)合整治行動(dòng),與數(shù)字廣東建設(shè)相結(jié)合,涉及廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳需要的一些基礎(chǔ)信息,由省政務(wù)數(shù)據(jù)局提供,提高數(shù)字的準(zhǔn)確率和透明度。（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

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