強化統籌 創新農業投融資機制

貴州省以實施鄉村振興戰略為總抓手,以“一套機制、兩個提升、三種模式”推進農業投融資體制機制改革,探索金融支農服務創新,有效撬動金融資本、社會資本投入農業農村,取得了顯著效果。

一、建立“省領導領銜”工作機制,把常規農業的劣勢轉化成特色農業的優勢

今年以來,貴州省按照鄉村振興戰略總體部署,建立省委省政府領導領銜推進農村產業革命工作機制,由12位省領導領銜抓好茶葉、食用菌、蔬菜、生態畜牧業、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、生態漁業、油茶、辣椒等12個特色產業發展,高位推進農村產業革命。一季度,全省農業增加值完成405億元,同比增長5.2%,比全國平均水平高2.5個百分點,增幅位居全國第一位;全省農村常住居民人均可支配收入2481元,同比增長9.8%,比全國平均水平高1個百分點,增幅位居全國第三位。

二、提升農業投資統籌能力,發揮機構改革后農業農村部門管理效能

一是提升中央財政轉移支付統籌能力。突出三個集中。在支持方式上集中90%以上資金支持“龍頭企業+合作社+農戶”發展,在支持方向上集中90%以上資金支持優勢特色產業發展,在支持區域上集中85%以上資金支持貧困區域特別是深度貧困區域發展產業。突出一個創新。創新“農銀企產業共同體”試點,形成資源高效利用、資金多元投入、利益緊密聯結、優勢充分發揮的全產業鏈發展模式。突出一個轉變。探索將產業發展和環境整治政策統籌實施,集中支持貧困區域特別是深度貧困區域,形成政策集聚效應。

二是提升中央預算內投資項目管理效能。強化職能。初步形成“農業農村部門主導、發展改革部門配合”的項目管理格局。省農業農村廳負責提出投資項目,組織項目儲備,監管項目實施;省發改委負責對農業投資計劃執行情況進行監督檢查。提高效能。統籌整合各級各類財政資金17億元,集中投向農業高質量發展、農業資源及生態保護、農村人居環境治理等重點領域,加快補齊農業農村基礎設施短板。

三、創新“金融支農服務試點”模式,開辟農業投融資機制改革新路徑

一是創新“一縣一業農擔產業貸”模式,實現農擔工作重大突破。貴州省農擔公司現有注冊資本金12.5億元,設立10家全資農擔子公司和13家縣級辦事處,業務范圍覆蓋全省,專注于為新型農業經營主體提供便利優惠的融資擔保服務。2018年,通過“4321”政銀擔風險分擔業務體系,銀擔合作準入授信突破140億元,為6277戶新型農業經營主體提供貸款擔保16.13億元,擔保個數較上年增長6269筆,擔保金額較上年增長98倍,政策性農業信貸擔保工作取得重要進展。特別是對貴州省農業產業化發展較為成熟、“一縣一業”產業基礎較好的地區,推出了“一縣一業農擔產業貸”擔保產品包,以產業為抓手,從源頭控制行業風險,致力于實現風險可控下的農業項目批量放款,為5801戶新型農業經營主體提供11.52億元的貸款擔保。

二是創新“農保貸”模式,打造“財政+金融+產業”閉環鏈。以黔西南州薏仁、茶葉、食用菌3類特色農產品為主,全產業鏈引入農業信貸擔保、自然災害特色農險、借款履約保證保險、價格指數保險與銀行無抵押信用貸款、應收賬款質押貸款、險資直投等,共同組成“金融綜合保障計劃”,依托全省政策性農業信貸擔保體系、“龍頭企業+新型農業經營主體+貧困農戶”的生產組織模式和利益聯結機制,打造集風險覆蓋、資金融通、產業融合為一體的“農保貸”產品。截至目前,“農保貸”已為51戶新型農業經營主體實現支農融資7345萬元。

三是創新“農銀企產業共同體”模式,促進金融社會資本更多投入農業農村。創新實施主體。地方國有企業以股權投資方式,與社會資本共同出資,組建以實施創新試點項目為目的的特殊項目公司即SPV產業項目公司,通過“龍頭企業+合作社+農戶”模式,組織實施創新試點項目。創新資金籌措。創新試點項目的總投資,以2：2：6比例構成,即地方國有企業出資20%、社會資本出資20%、銀行貸款60%。創新利益聯結。地方國有企業獲得的投資收益在項目區內以1：1：4：4比例分配,即10%分配給村集體經濟、10%直接分配給貧困農戶(貧困農戶全面退出后分配給村集體經濟)、40%分配給流轉土地的貧困戶或農戶、40%用于自身發展。創新融資模式。創新試點項目總投資的60%申請銀行貸款,鼓勵銀行貸款以“供應鏈金融”模式提供,即以SPV產業項目公司為主體,以農用地經營權、生物性資產為抵押物,以土地綜合性長期收益、資源沉淀增量收益、上下游資金閉環運行收益、農業保險功能、農業擔保作用為增信措施。目前,農銀企產業共同體創新試點項目計劃實施27個試點,累計籌集中央、省級財政資金5.3億元,預計撬動社會資本7億元、銀行資金18億元,新增投資30億元以上,實現對財政投入的6倍放大。

（貴州省農業農村廳）

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