發(fā)布單位

濰坊市人民政府

濰坊市人民政府

發(fā)布文號 濰政辦發(fā)〔2009〕55號 發(fā)布日期 2009-08-19 生效日期 2009-08-19 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 暫無

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位：

為提升市民生活品質(zhì)，活躍早餐市場，讓廣大市民享用到安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、便捷的早餐，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)“放心早餐”工程提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、服務(wù)民生的理念，按照《食品安全法》規(guī)定，為廣大市民提供安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、便捷的大眾化早餐，滿足市民多層次、快節(jié)奏的生活需求，以高質(zhì)量的“放心早餐”工程促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，提高我市城市化水平。

（二）基本原則。堅持政府推動、市場化運作、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展的原則，鼓勵多種主體參與“放心早餐”工程，運用市場機制推動“放心早餐”工程建設(shè)。按照《山東省早餐生產(chǎn)、配送、銷售實施規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）要求規(guī)范“放心早餐”定點企業(yè)經(jīng)營行為。根據(jù)社區(qū)居民分布情況統(tǒng)一設(shè)置“放心早餐”供應(yīng)網(wǎng)點，進(jìn)一步規(guī)范早餐市場秩序，提高早餐市場整體水平，提升人民群眾生活品質(zhì)。

（三）工作目標(biāo)。以發(fā)展早餐加工配送、連鎖經(jīng)營為重點，擴大“放心早餐”供應(yīng)網(wǎng)點，力爭用三年時間打造3—5個知名早餐品牌、350個“放心早餐”網(wǎng)點。對“放心早餐”從生產(chǎn)到銷售實施規(guī)范化管理，引領(lǐng)健康消費，倡導(dǎo)文明用餐，以“放心早餐”為基礎(chǔ)，提升城區(qū)早餐供應(yīng)的檔次和水平。

二、“放心早餐”經(jīng)營單位的認(rèn)定、設(shè)置和管理

（一）實施范圍。在市區(qū)建成區(qū)（濰城、奎文、寒亭、坊子、高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)全面實施“放心早餐”工程。其它縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。

（二）合理規(guī)劃銷售網(wǎng)點。根據(jù)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道、社區(qū)的具體情況，以區(qū)（開發(fā)區(qū)）為單位進(jìn)行“放心早餐”網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃。形式以流動餐車、食品超市（便利店）和專業(yè)門店為主。新建“放心早餐”網(wǎng)點以“放心早餐”定點企業(yè)為主體進(jìn)行布點。現(xiàn)有早餐供應(yīng)網(wǎng)點由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照《規(guī)范》要求進(jìn)行審核，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的可納入“放心早餐”網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)過確認(rèn)的“放心早餐”網(wǎng)點須懸掛“放心早餐”工程定點標(biāo)志。

（三）認(rèn)定企業(yè)資格。早餐定點企業(yè)參與“放心早餐”工程，須向市貿(mào)易局提出書面申請，由市貿(mào)易局會同有關(guān)部門對其經(jīng)營資格、衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營能力等進(jìn)行審查，按照《規(guī)范》規(guī)定，認(rèn)定“放心早餐”定點企業(yè)。“放心早餐”定點企業(yè)要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造，達(dá)到規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化配送、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)功能，負(fù)責(zé)對自身網(wǎng)點的管理、配送、服務(wù)人員培訓(xùn)等工作。

（四）實施動態(tài)管理。“放心早餐”定點企業(yè)在原材料購進(jìn)、生產(chǎn)加工、配送運輸、銷售服務(wù)各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求運作，建立質(zhì)量控制體系，對產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、配送規(guī)程、服務(wù)程序?qū)嵤﹪?yán)密控制。制訂《濰坊市“放心早餐”定點企業(yè)和網(wǎng)點管理辦法》，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，實施動態(tài)管理。對定點企業(yè)和網(wǎng)點進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。每半年進(jìn)行一次綜合考評，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，取消定點資格，不再享受有關(guān)扶持政策。

（五）規(guī)范有序發(fā)展。對現(xiàn)有檔次低、衛(wèi)生差、條件不具備、食品安全無保障的攤點進(jìn)行清理整治，逐步納入“放心早餐”發(fā)展體系。《食品安全法》有關(guān)執(zhí)法部門要加強對早餐市場的綜合治理，取締“臟、亂、散、差”早餐經(jīng)營網(wǎng)點。對早餐攤點的用料、加工、衛(wèi)生、服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保早餐食品安全衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康和生命安全。

三、扶持政策

（一）“放心早餐”定點企業(yè)設(shè)置配送網(wǎng)點，在不影響交通、居民生活的前提下予以優(yōu)先安排，所設(shè)置的流動餐車屬于定點企業(yè)自營的不再單獨辦理食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證。

（二）免收早餐生產(chǎn)、配送、銷售過程中的地方性行政收費；對“放心早餐”定點企業(yè)，按照市政府《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)四大載體的意見》（濰政發(fā)〔2008〕4號）規(guī)定，享受有關(guān)扶持政策；招收失業(yè)下崗人員的，按規(guī)定享受國家有關(guān)失業(yè)下崗人員再就業(yè)政策和稅收減免政策。

（三）“放心早餐”定點企業(yè)設(shè)置流動餐車免收位置占用費。對定點企業(yè)從業(yè)人員免費進(jìn)行定期體檢、安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)。免收“放心早餐”定點企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費和清潔衛(wèi)生管理費。

（四）對“放心早餐”定點企業(yè)建設(shè)加工配送中心和增加流動資金的，按當(dāng)期銀行貸款基準(zhǔn)利率，給予50%貼息補助，單個項目貼息貸款規(guī)模控制在800萬元（其中不動產(chǎn)建設(shè)貸款500萬元，流動資金貸款300萬元）以內(nèi)；對定點企業(yè)設(shè)置的“放心早餐”固定門店，給予50元燉平方米燉年房租補助；定點企業(yè)購置流動餐車給予每輛4000元購置資金補助。實施以上扶持政策的時間自本文件生效起暫定一年，第二年、第三年經(jīng)過“放心早餐”工程領(lǐng)導(dǎo)小組對“放心早餐”工程的績效評估，確定達(dá)到目標(biāo)后，再繼續(xù)實施以上扶持政策。以上扶持政策資金從市級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中列支。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實市“放心早餐”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組對“放心早餐”工程實行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。研究決策有關(guān)事項，協(xié)調(diào)處理實施過程中的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易局，各成員單位確定一名同志參加，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、規(guī)劃定點、工作調(diào)度、監(jiān)督檢查等工作，定期召開會議，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工程進(jìn)展情況及需要研究解決的問題。

（二）實行部門工作責(zé)任制。“放心早餐”工程的組織實施實行部門工作責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職能，明確責(zé)任，強化措施，狠抓落實，形成工作合力，對城區(qū)早餐市場發(fā)展實施綜合治理。食品監(jiān)管部門要加強對“放心早餐”供應(yīng)網(wǎng)點的監(jiān)管，確保群眾早餐食品安全、放心。領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位落實責(zé)任情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項工作措施和政策落到實處，為順利推進(jìn)“放心早餐”工程奠定工作基礎(chǔ)。

（三）部門職責(zé)分工。

市委宣傳部負(fù)責(zé)“放心早餐”工程的新聞宣傳工作，營造良好輿論氛圍，積極引導(dǎo)健康消費。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)“放心早餐”工程有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策的協(xié)調(diào)落實。

市貿(mào)易局負(fù)責(zé)“放心早餐”定點企業(yè)認(rèn)定、管理工作，牽頭組織對定點企業(yè)和網(wǎng)點檢查考評，指導(dǎo)定點企業(yè)網(wǎng)點建設(shè)布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實扶持政策。

市財政局負(fù)責(zé)“放心早餐”工程有關(guān)財政扶持政策的落實和監(jiān)督運用。

市衛(wèi)生局在政府機構(gòu)改革完成之前，負(fù)責(zé)對提供固定場所的早餐攤點進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，對“放心早餐”定點企業(yè)的從業(yè)人員免費進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)、健康體檢等工作。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)早餐攤點的市場管理工作，協(xié)同流通主管部門確定社區(qū)以外流動餐車的設(shè)置，協(xié)調(diào)落實免除“放心早餐”流動餐車管理費等事宜。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建小區(qū)“放心早餐”固定網(wǎng)點的布局規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)建成社區(qū)“放心早餐”固定門店的設(shè)置。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查《山東省規(guī)范》的落實情況，幫助指導(dǎo)“放心早餐”定點企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，定期對其早餐產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，落實免除產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用等有關(guān)事宜。

市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)早餐市場食品安全綜合監(jiān)督，組織、督導(dǎo)餐飲企業(yè)落實《食品安全法》。

市地稅局負(fù)責(zé)落實“放心早餐”定點企業(yè)招收下崗人員的有關(guān)稅收減免政策。

市勞動保障局負(fù)責(zé)“放心早餐”定點企業(yè)招收失業(yè)下崗人員就業(yè)再就業(yè)有關(guān)政策的落實。

市工商局按照《食品安全法》的規(guī)定，查處早餐經(jīng)營中的違法行為，落實連鎖經(jīng)營有關(guān)政策。

市市政管理局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)落實免收“放心早餐”定點企業(yè)網(wǎng)點的清潔衛(wèi)生管理費事宜。

市糧食局負(fù)責(zé)“放心早餐”工程的糧油市場供應(yīng)及調(diào)控管理工作，抓好本系統(tǒng)定點企業(yè)、網(wǎng)點的設(shè)置和日常管理、服務(wù)培訓(xùn)工作。濰城、奎文、寒亭、坊子區(qū)政府，高新、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的“放心早餐”網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)點設(shè)置過程中的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)本地有關(guān)部門落實相關(guān)扶持政策；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的“放心早餐”定點企業(yè)、網(wǎng)點申報、檢查和情況調(diào)度工作，組織有關(guān)部門對早餐市場進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)落實免除“放心早餐”定點企業(yè)流動餐車位置占用費、清潔衛(wèi)生管理費事宜。

附件：濰坊市實施“放心早餐”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二ΟΟ九年八月十九日

附件：

濰坊市實施“放心早餐”工程

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長：

辛丕宏　市委常委、副市長

副組長：

譚炳建　市政府副秘書長、督查室主任

李進(jìn)民　市貿(mào)易局局長

齊延升　市委宣傳部副部長

王有亭　市財政局副局長

成　員：

羅方照　市發(fā)改委副主任

劉倉義　市貿(mào)易局副局長、黨委副書記

冷佃頡　市衛(wèi)生局副局長

張必武　市城管執(zhí)法局副局長

孫守勤　市規(guī)劃局副局長

張文祥　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

牛世禮　市食品藥品監(jiān)督管理局副局長

張景光　市地稅局副局長

葛坤培　市勞動和社會保障局副調(diào)研員

陳景功　市工商局紀(jì)檢組長

李長東　市市政管理局副局長

翟徐州　市糧食局副局長

李　明　奎文區(qū)副區(qū)長

徐金明　濰城區(qū)委常委、副區(qū)長

徐方吉　寒亭區(qū)副區(qū)長

潘振東　坊子區(qū)委常委、副區(qū)長

魯　強　濰坊高新開發(fā)區(qū)管委會副主任

張作智　濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任

標(biāo)簽:

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