湖南省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(湘政發(fā)〔2014〕18號)

時(shí)間：2018-11-03 18:36:39來源：food欄目：指導(dǎo)意見閱讀：

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湖南省人民政府

發(fā)布文號湘政發(fā)〔2014〕18號發(fā)布日期 2014-06-17 生效日期 2014-06-17 有效性狀態(tài)

廢止日期暫無屬性其他專業(yè)屬性其他備注 http://www.xinhuang.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=805&id=23910

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，現(xiàn)就改革完善市州、縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。堅(jiān)持因地制宜和積極穩(wěn)妥原則，結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額“兩個(gè)不突破”的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，全面提升我省食品藥品安全保障水平，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保全省食品藥品安全。

二、主要任務(wù)

整合全省市州、縣市區(qū)分散在多個(gè)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能及相關(guān)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管“四位一體”的食品藥品安全監(jiān)管體系。

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。市縣兩級政府原則上參照省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將各部門從事食品安全監(jiān)管和藥品管理的人員、編制隨職能一并劃轉(zhuǎn)，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，作為同級政府工作部門，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)同級政府食品安全委員會的具體工作。市州、縣市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。市轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，以市管理為主，同時(shí)，區(qū)政府明確1名副職分管食品藥品安全監(jiān)管工作；市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由市局管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求區(qū)黨委和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。確因工作需要，市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可設(shè)置為區(qū)政府工作部門。

（二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將市州、縣市區(qū)質(zhì)監(jiān)部門、工商部門及其基層工商所相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃轉(zhuǎn)同級食品藥品監(jiān)管部門（工商部門按全省工商系統(tǒng)編制總額的15%劃轉(zhuǎn)）。不足部分由市州、縣市區(qū)在編制總額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，具體數(shù)量由市州、縣市區(qū)政府根據(jù)工作需要合理確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。2009年機(jī)構(gòu)改革中，餐飲食品監(jiān)管職能及其人員、編制、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作未到位的，此次改革一并落實(shí)到位。

在整合現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測資源和人員力量的基礎(chǔ)上，組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。市州、縣市分別設(shè)立食品藥品稽查支隊(duì)、大隊(duì)，市轄區(qū)食品藥品執(zhí)法工作由市局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。加大檢驗(yàn)檢測資源整合力度，各市州綜合設(shè)置1個(gè)食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，作為市州食品藥品監(jiān)督管理局的直屬事業(yè)單位。縣市可建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心，條件具備的也可單獨(dú)設(shè)置，具體模式由市州根據(jù)實(shí)際情況確定。市轄區(qū)不設(shè)置食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（由縣改區(qū)原已設(shè)立機(jī)構(gòu)的，確因工作需要，可建立快檢快篩平臺）。

（三）健全基層管理體系。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，充實(shí)基層監(jiān)管力量。縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，也可按區(qū)域設(shè)置，作為派出機(jī)構(gòu)，具體模式由市州、縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況和工作需要確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確1名副職分管食品藥品安全工作；街道不設(shè)立食品藥品監(jiān)管所的，須配備專門力量承擔(dān)食品藥品監(jiān)管工作。全省食品藥品監(jiān)管所人員編制，按每個(gè)所3—5名配備，主要從市縣工商部門和基層工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制中劃轉(zhuǎn)，不足部分由市州、縣市區(qū)在現(xiàn)有編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。協(xié)管員可由村（社區(qū)）干部、衛(wèi)生室人員擔(dān)任。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員的專長和作用，注重保持專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作力量，人員編制向基層傾斜。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。市州、縣市區(qū)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，建立健全與行政監(jiān)督相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，創(chuàng)建社會公眾積極參與監(jiān)管的機(jī)制，全面提升我省食品藥品科學(xué)監(jiān)管水平。市縣兩級食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

三、監(jiān)管責(zé)任

（一）市縣政府負(fù)總責(zé)。市州、縣市區(qū)政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，將商務(wù)部門承擔(dān)的對生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部門，確保各相關(guān)部門職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。要建立健全食品藥品安全責(zé)任制，繼續(xù)將食品藥品安全監(jiān)管納入對各級政府的績效評估內(nèi)容，加大考核權(quán)重。

（二）監(jiān)管部門履職盡責(zé)。農(nóng)業(yè)部門、畜牧獸醫(yī)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門合理劃分監(jiān)管邊界，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。市縣政府食品安全委員會要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。要建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，建立食品藥品安全信息發(fā)布制度，加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。要建立健全各級食品安全工作相關(guān)部門與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管、打擊、整治的合力。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和管理。公安機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市州、縣市區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期。市縣兩級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，應(yīng)于2014年8月底前基本完成。要周密制定改革工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。組織、編制、財(cái)政、人力資源社會保障等部門要積極做好相關(guān)工作，各涉改部門要顧全大局，相互支持，密切配合，切實(shí)做好人、財(cái)、物及債務(wù)劃轉(zhuǎn)等工作。省直各有關(guān)部門要支持市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，不得干預(yù)市縣政府的改革措施。省編辦、省食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。

（二）確保平穩(wěn)過渡。要高度重視改革過渡期的食品藥品監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，堅(jiān)決防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。在新機(jī)構(gòu)組建到位前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，有關(guān)部門要按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

（三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于控編減編的要求，根據(jù)職能調(diào)整需要增加的編制，均應(yīng)在現(xiàn)有行政事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。從工商、質(zhì)監(jiān)等部門劃轉(zhuǎn)的編制，要全部用于食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不得擅自截留和改變使用方向。各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。在改革過渡期間，各有關(guān)部門要按要求履職盡責(zé)，不得相互推諉。對不認(rèn)真履責(zé)、監(jiān)管不到位，出現(xiàn)失職、瀆職等行為，發(fā)生食品藥品安全重大事故的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，正確引導(dǎo)社會輿論，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

湖南省人民政府

2014年6月17日