發(fā)布單位

南通市人民政府

南通市人民政府

發(fā)布文號 通政發(fā)〔2010〕91號 發(fā)布日期 2010-11-29 生效日期 2010-11-29 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 暫無

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

為進一步做好食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全檢驗檢測能力和科學監(jiān)管水平，更好地保障公眾飲食安全，促進經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定和市十三屆人大三次會議議案要求，現(xiàn)就加強我市食品安全檢驗檢測體系建設提出如下意見：

一、充分認識健全食品安全檢測體系的重要意義

食品安全檢驗檢測是食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品執(zhí)法監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，在準確識別判斷食品質(zhì)量、有效防范食品安全風險方面具有十分重要的作用。近年來，我市不斷加大食品安全監(jiān)管力度，切實加強食品安全檢驗檢測工作，初步形成了“市縣兩級覆蓋、職能部門監(jiān)管、專業(yè)機構(gòu)實施”的食品安全公共檢驗檢測體系；市政府從2007年起將食品安全動態(tài)監(jiān)測列入為民辦實事項目，每年安排200多萬元專項經(jīng)費，對市區(qū)重點領(lǐng)域的食品安全加強動態(tài)檢測；各監(jiān)管部門積極開展各類針對性的專項監(jiān)測，指導督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強內(nèi)部自檢工作，全市食品安全形勢總體比較平穩(wěn)。但是，由于體制機制等多方面的原因，當前食品安全檢驗檢測工作還存在著多頭管理、資源分散、投入不足、技術(shù)標準不一、信息發(fā)布不規(guī)范等問題，制約著食品安全執(zhí)法監(jiān)管的深入開展，對食品安全風險的有效防范也存在不利影響。進一步健全我市食品安全檢驗檢測體系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強化綜合管理，完善運行機制，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理配置新增資源，不斷提升食品安全檢驗檢測能力和科學監(jiān)管水平，是深入貫徹《食品安全法》、切實履行政府食品安全監(jiān)管職責的迫切需要。各地各有關(guān)部門要從保障人民飲食安全、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識加強食品安全檢驗檢測體系建設工作的重要意義，統(tǒng)一思想、密切協(xié)作、扎實推進，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的食品安全保障。

二、加強食品安全檢驗檢測的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

針對目前食品安全分環(huán)節(jié)監(jiān)管和分部門執(zhí)法的實際，各級政府要依法履行對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)責任，進一步加強食品安全檢驗檢測的統(tǒng)籌管理，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，完善食品檢測綜合網(wǎng)絡，促進食品安全檢測資源和食品安全信息的共享共用，提高食品安全綜合監(jiān)管效能。

（一）強化食品安全檢驗檢測的綜合管理職能。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，在市食品安全綜合監(jiān)管部門和食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦），設立專門的工作機構(gòu)，具體承辦全市食品安全監(jiān)測檢驗的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其主要職責是：組織編制食品安全監(jiān)測檢驗工作計劃，參與審核食品安全監(jiān)測經(jīng)費預算；組織實施政府確定的動態(tài)監(jiān)測和專項監(jiān)測計劃，分配落實相關(guān)抽檢任務；備案管理各類公共檢驗機構(gòu)的檢驗檢測資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源的合理使用和新增資源的科學配置；建設管理食品安全檢驗檢測綜合網(wǎng)絡，審核發(fā)布重大食品安全監(jiān)測信息；組織開展食品安全監(jiān)測檢驗的業(yè)務研究與培訓，會同職能監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)加強對企業(yè)及社會機構(gòu)檢驗工作的監(jiān)督指導。

（二）明確監(jiān)管部門及公共檢驗機構(gòu)職責分工。農(nóng)業(yè)部門及其所屬的檢驗機構(gòu)負責種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品，流通和消費環(huán)節(jié)源于農(nóng)業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品、未經(jīng)生產(chǎn)加工的畜（禽）產(chǎn)品，以及除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外的米、面、生鮮乳類產(chǎn)品的監(jiān)測檢驗。海洋與漁業(yè)部門及其所屬的檢驗機構(gòu)負責養(yǎng)殖、流通和消費環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品及水發(fā)制品的監(jiān)測檢驗。質(zhì)監(jiān)部門及其所屬的檢驗機構(gòu)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)測檢驗。食品藥品監(jiān)管部門及其所屬的檢驗機構(gòu)負責保健食品的監(jiān)測檢驗。衛(wèi)生部門及其所屬的檢驗機構(gòu)負責流通和消費領(lǐng)域其他食品的綜合監(jiān)測檢驗。工商部門負責流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，相應的檢驗業(yè)務工作委托各公共檢驗機構(gòu)實施。檢驗檢疫部門及其所屬的檢測機構(gòu)負責進出口食品監(jiān)測檢驗。

（三）健全食品安全監(jiān)測協(xié)調(diào)機制和信息網(wǎng)絡。建立食品安全監(jiān)測檢驗協(xié)調(diào)會議制度，由綜合監(jiān)管部門牽頭、各職能監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)參加，及時會商協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)測檢驗中的業(yè)務工作。各職能監(jiān)管部門既要按照法定職責和上級要求，指導督促所屬機構(gòu)做好分工范圍內(nèi)的食品檢驗檢測工作，也要接受綜合監(jiān)管部門和食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強關(guān)聯(lián)部門之間的銜接配合，確保各項檢驗檢測工作科學有序地開展，避免多頭檢測、重復檢測，節(jié)約行政成本，提高管理和服務效能。建設食品安全檢驗檢測綜合管理網(wǎng)絡，由綜合監(jiān)管部門負責、各職能監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)配合，依托政府電子政務系統(tǒng)，開發(fā)專用管理軟件，形成行政監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)互聯(lián)互通、共享共用的業(yè)務平臺。通過健全會商制度、完善管理網(wǎng)絡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全檢驗檢測資源的使用管理，有序推進食品安全監(jiān)測檢驗工作的組織實施。

各縣（市）、區(qū)要結(jié)合各自實際，建立健全相應的工作機構(gòu)和業(yè)務平臺，加強食品安全監(jiān)測檢驗的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

三、注重食品安全檢驗檢測的綜合能力建設

各地、各有關(guān)部門要積極適應市場經(jīng)濟深入發(fā)展的趨勢和加強食品安全監(jiān)管的要求，在充分利用現(xiàn)有食品安全檢驗檢測資源的基礎(chǔ)上，按照整體規(guī)劃、科學配置、共建共享、完善體系的原則，進一步整合資源，加大投入，不斷強化食品安全檢驗檢測的綜合能力建設。

（一）重點加強食品安全公共檢測能力建設。突出政府舉辦的公共檢驗機構(gòu)在食品安全監(jiān)測檢驗中的主導作用，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不斷加大有效投入，著力提高公共檢測的能力和水平，切實保障食品安全監(jiān)管需求。繼續(xù)整合現(xiàn)有資源，進一步調(diào)整歸并功能重疊的檢驗機構(gòu)，優(yōu)化重組檢測力量，逐步形成以一家綜合機構(gòu)為主、若干家專業(yè)機構(gòu)為輔、市縣兩級機構(gòu)分工協(xié)作的公共檢測體系?？茖W配置新增資源，結(jié)合本地食品生產(chǎn)經(jīng)營的特點和食品安全監(jiān)管的需要，重點加強專業(yè)實驗室和公共實驗室建設，注重緊缺、特需、先進、高效的儀器設施和執(zhí)法一線快速檢測設備的配備。充分發(fā)揮地方和條線兩個積極性，多渠道籌措、爭取建設資金，加強儀器、設施配置的協(xié)調(diào)管理，避免重復建設和資源浪費。

（二）嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自檢工作。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全上的主體責任，堅持從源頭抓起，督促指導食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地以及大中型批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營單位，建立健全食品安全自檢機構(gòu)，完善食品安全管理制度，落實食品安全保障措施；注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動行業(yè)企業(yè)自律。食品安全綜合監(jiān)管部門和職能監(jiān)管部門要逐步將企業(yè)自檢情況納入食品安全信息平臺統(tǒng)一管理，對發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，要迅速督促落實補救措施。

（三）積極鼓勵社會機構(gòu)參與食品安全監(jiān)測。各級食品安全監(jiān)管部門要充分利用科研機構(gòu)、高等院校實驗室和經(jīng)國家認證的商業(yè)性檢測機構(gòu)在人才、設備和技術(shù)上的優(yōu)勢，密切與第三方檢測機構(gòu)的聯(lián)系和合作。對公共檢驗機構(gòu)無力完成的檢測任務，采取政府購買服務的方式，擇優(yōu)選擇本地區(qū)或其他地區(qū)有認證資質(zhì)和能力的檢測機構(gòu)實施。建立健全信息互通渠道，對社會檢驗機構(gòu)檢測發(fā)現(xiàn)的涉及食品安全的重大問題，要依法及時通報并落實相應管理措施。

四、規(guī)范食品安全檢驗檢測體系的運行機制

健全食品安全檢驗檢測體系，必須加強制度建設，規(guī)范運行機制，當前和今后一個時期要著力推進落實公共檢驗監(jiān)測“五個統(tǒng)一”的要求，提升食品安全的科學監(jiān)管水平。

（一）統(tǒng)一計劃編制。食品安全年度監(jiān)測檢驗計劃由各級食安辦牽頭組織，統(tǒng)一編制。其中，部門監(jiān)督檢測計劃由各監(jiān)管部門根據(jù)法定職能分工和條線管理要求編制，報食安辦綜合平衡后自行組織實施；地方動態(tài)監(jiān)測等專項計劃由綜合監(jiān)管部門或食安辦根據(jù)政府確定的目標要求編制，統(tǒng)一組織或分解到職能部門實施。編制平衡檢驗檢測計劃，既要保障部門法定職責的履行，也要確保政府重點任務的落實；既要避免重復抽檢、增加企業(yè)額外負擔，也要防止漏項缺檢、影響食品安全監(jiān)管。

（二）統(tǒng)一經(jīng)費管理。各地、各部門要認真執(zhí)行《食品安全法》中購樣抽檢的要求，安排落實監(jiān)測檢驗經(jīng)費，切實加強使用管理。部門實施監(jiān)督檢測計劃所需經(jīng)費由同級財政列入該部門預算管理；地方實施動態(tài)監(jiān)測等專項計劃所需經(jīng)費由同級食安辦編制專項預算，統(tǒng)一扎口管理或按任務分解納入相關(guān)部門預算管理。垂直管理的省屬條線部門應按隸屬關(guān)系確保監(jiān)督檢測經(jīng)費的落實，承擔地方動態(tài)監(jiān)測等專項計劃的，根據(jù)任務分配和完成情況，經(jīng)同級食安辦審定后在地方專項預算中安排補助。監(jiān)測檢驗經(jīng)費預算分購樣費與檢測費兩部分，其中檢測費以公共檢驗機構(gòu)的檢測成本（剔除人員工資、設備折舊等費用）為核定依據(jù)；編制經(jīng)費預算要有利于工作推進和實績考核。

（三）統(tǒng)一適用標準。各級檢驗檢測機構(gòu)要嚴格執(zhí)行一類食品一種標準的檢驗檢測制度，確保檢驗檢測結(jié)果的準確性與公正性。各級衛(wèi)生部門要做好國家新頒食品安全標準的貫徹和實施工作，及時組織新標準的學習與培訓。統(tǒng)一修訂的新食品安全標準未出臺的，繼續(xù)按現(xiàn)行部門標準執(zhí)行；部門標準之間涉及適用沖突的，衛(wèi)生部門要組織有關(guān)專家結(jié)合本地實際進行協(xié)調(diào)；國家沒有明確統(tǒng)一標準的，要結(jié)合企業(yè)標準和其他相關(guān)標準，確定地方監(jiān)管和檢驗檢測的依據(jù)。

（四）統(tǒng)一信息發(fā)布。食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責制，檢驗機構(gòu)和檢驗人應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。重大食品安全檢測信息實行扎口管理，由同級食安辦統(tǒng)一發(fā)布。食品安全檢測信息公布后，相關(guān)部門要按照共享共用的原則，依據(jù)相應檢驗檢測結(jié)果進行執(zhí)法監(jiān)管，認真查處發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。各級食安辦要通過報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播等媒體，及時發(fā)布食品安全檢測信息，增加工作透明度，方便群眾知曉。

（五）統(tǒng)一監(jiān)督考核。建立食品安全公共監(jiān)測檢驗年度考核制度，完善獎懲機制。各職能監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行年度計劃，按時、保質(zhì)、保量完成任務，對食安辦臨時下達的突擊性抽檢任務要積極配合，杜絕拒檢、拖檢和抽檢不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。各級食安辦要會同財政等相關(guān)部門，對職能監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)的工作情況加強日常檢查和年度考核，對完成任務好、社會評價滿意度高的，要給予表彰獎勵；對未完成任務或出現(xiàn)嚴重失誤，以及社會評價滿意率低的，要予以通報批評。

五、完善食品安全檢測體系建設的保障措施

加強食品安全檢驗檢測體系建設，提升食品安全科學監(jiān)管水平，是新時期保障和改善民生的一項重要工作，各地、各有關(guān)部門要為這項工作的順利開展提供堅實保障，確保食品安全檢驗檢測體系逐步完善、有效運行。

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要把健全食品安全檢驗檢測體系工作擺上重要位置，切實加強組織領(lǐng)導。各級政府要按照對本地區(qū)食品安全負總責的要求，定期聽取情況匯報，研究落實推進措施，及時解決突出問題。各級食品安全綜合監(jiān)管部門和食安辦要加強統(tǒng)籌指導，精心組織實施這項工作；各職能監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)要密切配合，相關(guān)職能部門要積極支持，共同推進食品安全檢驗檢測體系建設。

（二）加大投入力度。各地、各部門要在公共檢驗機構(gòu)的資源整合、設備更新和綜合能力建設等方面加大投入力度，為食品安全檢驗檢測體系的建設和運行提供財力保障。市財政每年安排預算資金用于食品安全動態(tài)監(jiān)測，逐步擴大監(jiān)測覆蓋面；同時安排專項資金，用于食品安全綜合管理網(wǎng)絡的建設和維護。各縣（市）、區(qū)也要安排相應資金，開展食品安全動態(tài)監(jiān)測，完善食品安全管理網(wǎng)絡。食品安全職能監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)要積極向上爭取條線部門的設備投入和經(jīng)費支持。與此同時，要進一步研究完善政策措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實自檢投入保障，鼓勵社會檢驗機構(gòu)和有關(guān)單位加大食品安全的科研投入。

（三）抓好隊伍建設。各級食品安全監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，抓好隊伍建設，提升食品安全檢驗檢測的專業(yè)能力。要高度重視高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，加強學術(shù)帶頭人隊伍建設。各級食安辦要建立食品安全檢驗檢測專家?guī)?，定期組織開展學術(shù)研討活動，組織開展專題業(yè)務培訓，提高食品安全監(jiān)測整體水平。市級監(jiān)管部門和公共檢驗機構(gòu)要加強對基層部門和機構(gòu)的業(yè)務指導和技術(shù)扶持，形成科學合理的業(yè)務層級分工和人才梯度配置，一般的評價性監(jiān)測和難度不大的專項檢測工作主要由基層實施，使食品安全檢測體系和監(jiān)管工作更好地覆蓋全市城鄉(xiāng)，方便人民群眾，提高綜合效率。

二○一○年十一月二十九日

標簽:

上一篇：關(guān)于進一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責并建立責任制的意見(津政發(fā)〔2010〕8號)

下一篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省食品安全舉報獎勵辦法（試行）的通知(云政辦發(fā)〔2012〕238號)