本文主要內(nèi)容以《未向供應(yīng)商逐批索取法定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告應(yīng)予查處嗎？》為題，首發(fā)于《工商行政管理》半月刊2018年第7期。

2007年7月以國務(wù)院第503號令發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，可以說是非常嚴(yán)苛！其第二條第二款規(guī)定：“對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”其第五條第一款規(guī)定，“銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，……銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報告或者檢驗(yàn)報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。”該條第二款則規(guī)定：“違反前款規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售；不能提供檢驗(yàn)報告或者檢驗(yàn)報告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。”當(dāng)時，各地工商局和藥監(jiān)局適用前述規(guī)定，查處了大量的食品藥品經(jīng)營者未按規(guī)定逐批索要產(chǎn)品法定檢驗(yàn)報告的案件。相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者則大呼經(jīng)營成本、查驗(yàn)成本太高太大，尤其是要求逐批提供、索取符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告非常不合理。

2009年2月通過的《食品安全法》第三十九條第一款則規(guī)定，“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。”未再要求食品經(jīng)營者向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要法定檢驗(yàn)報告，且其第八十七條對進(jìn)貨時未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的行為，是規(guī)定責(zé)令改正、給予警告，拒不改正才處二千元以上二萬元以下罰款……

2015年通過的《食品安全法》第五十三條第一款則進(jìn)一步細(xì)化食品合格證明文件包括食品出廠檢驗(yàn)合格證，規(guī)定“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。”其第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)，則對食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的行為，仍然是責(zé)令改正、給予警告，拒不改正的才作罰款處罰。

不過，《食品安全法》生效后，對于食品經(jīng)營者未向供應(yīng)商逐批索取法定檢驗(yàn)報告的行為，能否適用國務(wù)院第503號令進(jìn)行查處的問題，基層執(zhí)法人員一直存有疑惑。尤其是國務(wù)院法制辦2011年《關(guān)于〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉適用問題的復(fù)函》曾答復(fù)，《食品安全法》生效后，國務(wù)院該《特別規(guī)定》仍是現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，“《特別規(guī)定》與《食品安全法》對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，適用《食品安全法》的規(guī)定；《食品安全法》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確而《特別規(guī)定》有明確規(guī)定的，執(zhí)行《特別規(guī)定》的規(guī)定”。據(jù)此，不少人認(rèn)為，既然《食品安全法》對食品經(jīng)營者向供應(yīng)商逐批索要法定檢驗(yàn)報告的問題未作規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院第503號令第二條第二款有關(guān)“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”之精神，就應(yīng)當(dāng)適用國務(wù)院第503號令第五條進(jìn)行規(guī)制與查處。

其實(shí)，2007年9月的《食品安全法（草案）》第四十條，曾擬要求食品經(jīng)營者購進(jìn)食品時查驗(yàn)“有無食品出廠的檢驗(yàn)檢測報告或者其他有關(guān)食品合格的證明文件，該報告或者文件是否真實(shí)”。但2009年最終通過的《食品安全法》并未要求查驗(yàn)食品檢驗(yàn)檢測報告，而只是要求查驗(yàn)食品合格的證明文件。2015年修訂的《食品安全法》則進(jìn)一步明確食品合格證明文件包括食品出廠檢驗(yàn)合格證。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條，所有產(chǎn)品或其包裝標(biāo)識，都應(yīng)附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。所以，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營者查驗(yàn)附隨食品的檢驗(yàn)合格證明即可，無需另外逐批索取法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告。

本文認(rèn)為，2009年《食品安全法》第三十九條、2015年新《食品安全法》第五十三條，與《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條，都是有關(guān)經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)制度的規(guī)定，是對同一事項(xiàng)的不同規(guī)定。《食品安全法》作為上位法且制定時間晚于國務(wù)院第503號令，那就說明全國人大常委會制定《食品安全法》時，是認(rèn)為只需要求食品經(jīng)營者進(jìn)貨時查驗(yàn)供貨商的許可證、食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明即可，并不要求食品經(jīng)營者向供應(yīng)商逐批索取符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告。

也就是說，《食品安全法》生效后，國務(wù)院第503號令《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款有關(guān)“銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報告或者檢驗(yàn)報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售”的內(nèi)容，因與上位法相抵觸而不再適用。

所以，《食品安全法》生效后，對于食品經(jīng)營者未向供應(yīng)商逐批索取法定檢驗(yàn)報告的行為，不能再適用國務(wù)院第503號令第五條進(jìn)行規(guī)制與查處。

編輯：foodqm

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