黑龍江省發(fā)布了《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》

時間：2019-07-14 12:51:46來源：food欄目：質(zhì)量管理閱讀：

近日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及改革推進(jìn)的時間進(jìn)行了明確要求。

改革目標(biāo)

通過機(jī)構(gòu)改革，大幅壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%；市（地）、縣（市）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%。

省直各部門和市（地）、縣（市）要自我加壓，加大力度提高本部門本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡比例。

改革任務(wù)

（一）全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模

機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的事業(yè)單位，規(guī)模較大、公益職能有限、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重的“虛大空”事業(yè)單位，長期大量空編的事業(yè)單位，要合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。

（二）大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量

1.清理撤銷“空殼”事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立時間超過兩年，但長期空編無人，組織機(jī)構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無實(shí)的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷，由主管部門負(fù)責(zé)“空殼”事業(yè)單位清理撤銷后的相關(guān)事項(xiàng)處置。

2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。對設(shè)置過于分散、公益職能弱化、規(guī)模較小的事業(yè)單位，通過合并、撤銷、合署辦公等方式進(jìn)行整合。

（1）省直編制30名及以下單位、市（地）編制5名及以下單位、縣（市）編制3名及以下單位要重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。

（2）省直編制5名及以下單位原則上一律撤并，職能并入相同或相近單位。

（3）通過整合撤并，省直各部門所屬事業(yè)單位中，20名及以下編制規(guī)模的事業(yè)單位最多只能保留1個。

（4）同一部門內(nèi)部多個事業(yè)單位可探索實(shí)行一套后勤、財(cái)務(wù)等行政管理體系，也可探索實(shí)行合署辦公模式。

3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位。對同一部門內(nèi)部職能相同或相近事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，按整合后單位職責(zé)任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。在編人員較多，短時間無法消化到位的，可先核定編制，逐步到位。在編人員只出不進(jìn)，待消化調(diào)整到合理編制規(guī)模后再落編進(jìn)人。整合后，除按地域進(jìn)行布局設(shè)置外，部門內(nèi)部同一職能事業(yè)單位原則上只能保留1個。

4.推進(jìn)跨部門跨層級跨地域事業(yè)單位整合。

（1）鼓勵各領(lǐng)域不同隸屬的同類單位跨部門跨層級跨地域整合，主管部門、事業(yè)單位要積極主動提出整合意見。鼓勵有條件的市（地）、縣（市）打破條塊分割，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“優(yōu)勢互補(bǔ)”等方式跨區(qū)域整合設(shè)立事業(yè)單位。

（2）按照分業(yè)推進(jìn)原則，重點(diǎn)對科研、報(bào)刊、干部教育、培訓(xùn)療養(yǎng)、地質(zhì)勘查、工程勘察設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、信息服務(wù)等部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉、資源配置不合理的行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行整合。國家或我省有市場化改革要求的，要按照要求進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。要通過跨部門跨層級跨地域整合，做大做強(qiáng)一批，轉(zhuǎn)企改制一批，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列一批。

（3）社保經(jīng)辦、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查等省直垂直管理的“條條”單位，具備條件的要下放管理權(quán)限，與地方同類或職能相近的“塊塊”單位整合設(shè)置。

5.壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量。按照精干高效原則合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大處（科）室制”。非業(yè)務(wù)性內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置，原則上不超過內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%。

（三）推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

1.全面清理和剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。重新明確行政職能回歸后的事業(yè)單位職責(zé)類別等事項(xiàng)，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

2.整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源。推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉，實(shí)行以市、縣屬地化執(zhí)法為主的管理體制。省直原則上不再設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，確有必要設(shè)立的，要實(shí)行綜合執(zhí)法。

（四）推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

1.區(qū)分單位經(jīng)營情況，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》要求分步推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)效益較好的，特別是已實(shí)行企業(yè)化管理的要先期轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能激發(fā)活力并正常經(jīng)營的，要創(chuàng)造條件推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，條件成熟的予以撤銷；長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題多的，要穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。

2.鼓勵具備條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位進(jìn)行部門內(nèi)部整合或跨部門整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門的失衡問題，將資源更多地配置到創(chuàng)造社會財(cái)富的領(lǐng)域。

3.積極推動具有資產(chǎn)資源事業(yè)單位、擁有大量非辦公資產(chǎn)事業(yè)單位，以及其他具備條件的事業(yè)單位移交國資部門監(jiān)管的國有企業(yè)管理，逐步實(shí)行企業(yè)化。

4.推進(jìn)“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。以事業(yè)單位自身名義登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格，或100%出資舉辦企業(yè)的事業(yè)企業(yè)“雙法人”事業(yè)單位要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制。

（五）推進(jìn)公益類事業(yè)單位去市場化

1.對公益一類事業(yè)單位開展分類回頭看。重新審定公益一類事業(yè)單位類別，以是否創(chuàng)收、是否有經(jīng)營性收入作為區(qū)分公益一類、二類的界限，公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括舉辦企業(yè)），不得取得經(jīng)營性收入。現(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括舉辦企業(yè)）或有經(jīng)營收入的，一律不再保留公益一類類別。

2.對公益二類事業(yè)單位從事的競爭性業(yè)務(wù)及收入進(jìn)行清理規(guī)范。公益二類事業(yè)單位一律不得從事面向市場的競爭性業(yè)務(wù)并取得競爭性經(jīng)營收入，其按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取的經(jīng)營性事業(yè)收入原則上納入單位預(yù)算管理。以競爭性經(jīng)營收入為主且無法剝離的，一律不再保留公益二類類別。對開展競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動或具有較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力的公益類事業(yè)單位推進(jìn)市場化改革，將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革范圍，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》規(guī)定推進(jìn)轉(zhuǎn)制。

上述事業(yè)單位類別調(diào)整后，經(jīng)費(fèi)形式等涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。科研、文化創(chuàng)意等國家或我省另有政策規(guī)定的，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

改革步驟

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革自本實(shí)施意見發(fā)布之日起實(shí)施。除承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位按國家和省確定的改革時間表推進(jìn)外，2018年全面完成“空殼”單位撤銷、“小散弱”單位撤并、部門內(nèi)部單位整合、內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮，以及公益類事業(yè)單位去市場化等工作，2019年全面完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，具體步驟如下。

（一）部門上報(bào)（2018年3—5月）。各事業(yè)單位主管部門（含黨委和政府直屬事業(yè)單位，下同）對本部門所屬事業(yè)單位（含直屬事業(yè)單位自身）進(jìn)行調(diào)查摸底，研究論證，提出所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革總體方案及所屬事業(yè)單位基本情況（包括名稱、類別、編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗(yàn)設(shè)備等資產(chǎn)價值、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營收入、辦企情況等），上報(bào)同級編委（所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)30個及以下的部門，3月底前上報(bào)方案；31—40個的部門，4月底前上報(bào)方案；41個及以上的部門，5月底前上報(bào)方案）。其中，機(jī)構(gòu)撤銷的，要說明資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見；機(jī)構(gòu)整合的，要說明整合后事業(yè)單位名稱、類別、職能等情況，重點(diǎn)說明能夠減少壓縮的編制數(shù)量；編制壓縮的，要說明編制減少壓縮的數(shù)量和需調(diào)整的其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

行業(yè)體制改革牽頭部門研究本行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革意見，3月底前提出方案上報(bào)同級編委。

（二）核準(zhǔn)審批（2018年6—10月）。機(jī)構(gòu)編制部門會同財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門等，審核各事業(yè)單位主管部門呈報(bào)的改革方案，提出意見上報(bào)同級編委審批。廳級機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)報(bào)省編委審批。涉及省委及中央事權(quán)的，按要求報(bào)省委及中央審批。

（三）組織實(shí)施（2018年11月—2019年12月）。各事業(yè)單位主管部門組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的各部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，行業(yè)體制改革牽頭部門配合各事業(yè)單位主管部門組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域涉及的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案。

以上各項(xiàng)工作任務(wù)，條件成熟的可提前上報(bào)推進(jìn)實(shí)施。

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編輯：foodqm