職業健康安全管理方案的制定

時間：2019-07-14 12:52:04來源：food欄目：質量管理閱讀：

BG/T28001—2001標準（下稱標準）4.3.4“職業健康安全管理方案”要求，組織應制定并保持職業健康安全管理方案，以實現其目標。筆者在審核中發現，有相當數量的企業制定的管理方案不符合標準的要求，影響了職業健康安全管理體系的實施和保持。這些問題主要表現在： 1.將管理方案與運行控制相混淆很多企業往往把管理方案按照運行控制（4.4.6）的形式和內容運作，突出地表現在實施管理方案的方法上，如“認真執行安全用電規范”、“嚴格按安全操作規程操作”、“強化安全生產檢查”、“落實崗位安全生產責任制”等，把一些控制程序、作業指導文件和管理制度當成了管理方案的實施方法。 2.對構成管理方案的因素（條件）規定不明確構成管理方案主要有三個因素：實現目標的職責和權限、方法、時間。一些企業在制定管理方案時，對這三個因素規定得不夠明確。例如，職責和權限沒有落實到部門和人員；對實施方法所需的資源也不夠明確或根本不提；完成時間不具體，經常出現“從開工到竣工”、“整個工序內”等模糊提法。 3.認為只要存在重大風險，就要制定管理方案少數企業認為，只要存在重大風險，就應該制定相應的管理方案進行管理，從而花費了很多時間、精力。其結果：一是用管理方案代替了運行控制；二是管理方案與運行控制重疊或交叉；三是管理方案似是而非。這樣，對重大風險控制就不易到位。筆者認為，企業在制定職業健康安全管理方案時，應明確以下兩點： ①明確目的和作用按標準所述，制定職業健康安全管理方案的目的是實現職業健康安全目標。其作用是消除或緩解重大風險。組織控制重大風險的途徑（方法）基本有四種：一是制定適宜的目標（4.3.3），二是制定管理方案（4.3.4），三是進行運行控制（4.4.6），四是搞好應急預案和響應（4.4.7）。其中，管理方案是針對那些需要“上硬件”或必須進行整改的重大風險而制定的控制方法。通過管理方案的實施和完成，能夠取得消除、基本消除或在很大程度緩解重大風險的效果，將風險隆至組織可以承受的程度。需要指出的是，只有需要投入資源、配置設備等硬件或必須實施整改措施的重大風險，才適用于采用管理方案進行控制。職業健康安全管理體系中的管理方案，與傳統管理的安全措施計劃相類似，都是為消除或基本消除某一重大風險（危險源）而制定的方案（計劃）。 ②明確具體要求職業健康安全管理方案應有針對性和可操作性，并可量化、可檢查。這樣才符合4.3.4條款的要求。針對性：一個方案要針對一個重大風險，應避免針對兩個以上風險或風險含糊，實現的目標指某一層次或部門的具體目標，而不是組織的職業健康安全總目標。可操作性：主要體現在實施方案的方法中，方法要具體、可操作，應避免套話、口號式的表述，負責的部門和人員要一一落實。可量化、可檢查：實施方案所需的資源應量化；實施和完成時間要具體（較大項目要制定分段完成時間表）并按時檢查。