我國水產(chǎn)養(yǎng)殖領域質量安全認證

時間：2019-07-14 12:52:04來源：food欄目：質量管理閱讀：

摘要：改革開放以來，隨著中國漁業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領域的質量認證在近幾年逐步興起，并且迅速發(fā)展。文章介紹了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質量安全認證的現(xiàn)狀，闡述了中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品認證的特點，最后指出了存在的問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；質量安全認證；對策建議

改革開放以來，中國漁業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟一直保持快速發(fā)展的良好勢態(tài)，并在社會、經(jīng)濟和人們生活中顯現(xiàn)出其重要的地位。近年來，隨著中國漁業(yè)實現(xiàn)從“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的重大轉變，目前供國內外消費的水產(chǎn)品越來越多的依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖的質量安全問題也日益受到各方面的重視。為適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領域的質量認證在近幾年逐步興起，并且迅速發(fā)展。

一、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質量安全認證的現(xiàn)狀

水產(chǎn)養(yǎng)殖認證是農(nóng)產(chǎn)品認證的一部分，因此同農(nóng)產(chǎn)品認證一樣在運作形式上主要分為政府推動和市場運作兩種形式。目前應用于中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領域的質量安全認證主要有8個品種，其中產(chǎn)品認證包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、ChinaGAP和ACC等5個認證品種；體系認證主要有ISO9000、ISO14000和HACCP認證3個品種。

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品是中國根據(jù)本國的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求創(chuàng)立的認證品種；其他6種認證品種是為了與國際接軌、促進對外貿易的發(fā)展而引進的認證品種。

1.“三品”認證成效顯著

20世紀90年代初，農(nóng)業(yè)部開始了綠色食品認證工作。隨著“無公害食品行動計劃”的實施，又開始了無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品的認證工作。目前，在包括水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品認證的農(nóng)產(chǎn)品認證領域，已經(jīng)形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品（簡稱“三品”）“三位一體”整體推進的工作局面。“三品”市場占有率穩(wěn)步提高，并已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體。

全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證推行的是“標準化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關鍵點控制，安全性保障”制度，采取的是產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結合的方式進行推動。截止到2006年底，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證總數(shù)已達23636個，其中漁業(yè)產(chǎn)品4年累計認證了2039家企業(yè)的3156個產(chǎn)品、認證產(chǎn)品產(chǎn)量240.43萬噸，約為全年養(yǎng)殖總產(chǎn)量(3393.3萬噸，2005年)的7.09%。

綠色食品認證由中國綠色食品發(fā)展中心及各省綠色食品辦公室承擔。截止到2006年底，全國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)已達4615家，產(chǎn)品總數(shù)12868個，其中包括230家企業(yè)的797個水產(chǎn)品（含加工品）。

有機產(chǎn)品中占絕大多數(shù)的是有機食品，有機食品是生產(chǎn)加工過程中不使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質的環(huán)保型安全食品。目前，經(jīng)批準從事有機產(chǎn)品認證的認證機構有29家，認證水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品61個。

2.與國際接軌的ChinaGAP認證和ACC認證正在逐漸興起

中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChinaGAP）系列國家標準是以EurepGAP(歐盟良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范)為基本參照，同時具有中國特色的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖標準。在某種意義上講，ChinaGAP認證的市場需求潛力非常大。中國良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范是ChinaGAP中的一個重要組成部分，水產(chǎn)ChinaGAP系列標準的制定工作現(xiàn)已基本完成，標準將于近期發(fā)布，有關的認證工作也將跟進開展。

ACC是水產(chǎn)養(yǎng)殖認證委員會(Aquaculture Certification Council)的英文簡稱。ACC認證提倡從苗種到終產(chǎn)品的全程控制，認證要求和認證程序相當嚴格，認證收費也比較高，但其認證結果得到了象沃爾瑪、達登等國際大采購商的認可。ACC認證始于2002年，目前只涉及對蝦一個品種。在中國，ACC認證尚處于啟動階段，已有1家企業(yè)通過ACC認證，2家正在申報過程中。

3.ISO9000、ISO14000、HACCP體系認證

ISO9000認證和ISO14000認證都是國際通行的體系認證品種，適用于各類組織的管理體系及各類產(chǎn)品的認證。隨著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展及水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)自身實力的提升，越來越多的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)自覺按照ISO9000及IS014000的相應要求，建立和實施內部管理體系，并且通過認證。據(jù)統(tǒng)計，在水產(chǎn)養(yǎng)殖領域，發(fā)放 ISO9000和ISO14000的證書數(shù)分別為64張和66張。

HACCP是危害分析及關鍵控制點的英文縮寫。在水產(chǎn)養(yǎng)殖領域運用HACCP原理建立食品安全控制體系，在世界上仍處于應用研究階段。我國也有很多科研機構和生產(chǎn)單位在這一領域積極開展科學研究和生產(chǎn)實踐，一些水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)率先建立并實施了基于HACCP原理的食品安全控制體系，并通過了認證。

二、中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品認證的特點

目前中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領域的認證品種均是針對食用的產(chǎn)品，因此，質量和食用安全是它們關注的共同目標。

1.認證用產(chǎn)品標準以類為單元

受我國人民消費習慣的影響，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖具有品種多樣性和易變性的特點，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種有130多個，且新品種不斷出現(xiàn)。因此，針對具體品種編制產(chǎn)品認證標準在我國不適用。因此，目前我國認證用產(chǎn)品標準主要以類為單元，以無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證為例，30多個產(chǎn)品類標準基本可以覆蓋所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。

2.對認證主體提高組織化程度，進行標準化生產(chǎn)起到了很好的引導作用

農(nóng)業(yè)部主推的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證要求與創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣（區(qū)、農(nóng)場）、建設科技示范場等項工作結合起來，通過對認證主體資質的要求，使各類龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術推廣（服務）機構所占比例不斷上升，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

同時，要求無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地推行標準化生產(chǎn)和制定全程質量安全控制措施，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質。

3.注重對整個生產(chǎn)過程各關鍵環(huán)節(jié)和影響因素的控制

例如，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證不僅要求產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量符合國家有關標準和規(guī)范要求，而且在認證制度設計時，將全程控制、過程追溯、關鍵點控制這三個科學的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理理論作為整個認證制度設計的出發(fā)點和核心。強調在生產(chǎn)過程中，對苗種來源和放養(yǎng)，飼料、漁藥及其他化學劑的采購、儲存和使用、病害防治、生產(chǎn)過程記錄等各關鍵環(huán)節(jié)的控制。

4.實施例行檢查，強化證后監(jiān)管

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，要求堅持“數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，對獲證產(chǎn)品實施監(jiān)督抽檢。2007年，農(nóng)業(yè)部組織對天津、山東、青島、大連等省（市）110個無公害漁業(yè)獲證產(chǎn)品進行抽檢。同時，農(nóng)業(yè)部要求各地要將無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查納入本級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控計劃，依法加大跟蹤監(jiān)督抽查力度。并針對獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)記錄、證書標志使用等方面實施執(zhí)法檢查，及時糾正違規(guī)行為，并就突出問題進行專項整治。

三、存在的問題和對策建議

1.獲證產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高，但在水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量中所占比例仍很有限，還不能完全滿足人民群眾對安全水產(chǎn)品的消費需求

例如，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是對進入市場銷售的養(yǎng)殖產(chǎn)品的最低要求。隨著無公害食品行動計劃的開展，目前，我國絕大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達到了無公害生產(chǎn)的要求，并且有大部分生產(chǎn)基地通過了無公害產(chǎn)地認定。但從2003～2006年底，4年累計認證無公害漁業(yè)產(chǎn)品共3156個、認證產(chǎn)品產(chǎn)量240.43萬噸，僅約為全年養(yǎng)殖總產(chǎn)量(3393.3萬噸，2005年)的7.09%。

這其中的原因比較復雜。一方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖領域的主要認證品種都還處于起步和發(fā)展階段，工作開展的時間有限、投入有限、各方面資源有限，認證產(chǎn)品數(shù)量不可能一下子達到理想的水平；另一方面，在沒有“市場準入”的硬性要求下，如果獲得認證不能給生產(chǎn)者帶來“優(yōu)質優(yōu)價”的競爭優(yōu)勢，則調動不起生產(chǎn)單位參與認證的積極性，而這種情況是現(xiàn)實存在的。另外，如何使占較大份額的一家一戶式的小規(guī)模生產(chǎn)單位參與認證也是一個重要問題。

建議：（1）國家、行業(yè)及各級地方政府，應將水產(chǎn)品認證工作作為水產(chǎn)品質量安全工作中的一項重要內容，把無公害認證作為質量安全工作的抓手，積極扶持，加大投入，推向深入；（2）認證機構應探索新形勢下的工作方式和方法，堅持“數(shù)量與質量并重”；（3）政府、認證機構及有關科研單位應開展水產(chǎn)品“市場準入”機制研究、探索保證獲證產(chǎn)品“優(yōu)質優(yōu)價”的市場運行機制，提高生產(chǎn)者參與認證的積極性；（4）通過“基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等方式，提高行業(yè)組織化程度，使小規(guī)模生產(chǎn)者能夠參加認證。

2．獲證產(chǎn)品標志使用率低，認證標志認知度和影響力不足

目前，市場銷售的水產(chǎn)品有相當一大部分通過了各種認證。然而消費者普遍感覺，在市場上很少見到加貼認證標志的水產(chǎn)品。這其中一個重要原因是我國人民以購買鮮活水產(chǎn)品為主，而給鮮活水產(chǎn)品加貼標識有難度。技術上，在水產(chǎn)品上不易貼標；經(jīng)濟上，在水產(chǎn)品上加貼標識帶來的標志制作成本和人力成本偏大。

建議：（1）積極探索適用于水產(chǎn)品的標志使用方法，貼、印結合，產(chǎn)品用標與獲證產(chǎn)品銷售專柜結合；（2）權威部門規(guī)定認證標志的標準格式，允許獲證企業(yè)根據(jù)自身特點，選擇和開發(fā)適用于自己的用標方式。

3.認證品種比較多，消費者和生產(chǎn)企業(yè)在選擇時容易感到迷惑

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖領域主要認證品種有8種，易使消費者在購買時感到無所適從。生產(chǎn)企業(yè)也容易在選擇認證品種時感到迷惑，或者造成重復認證，增加成本。

建議：（1）協(xié)調和確定各認證品種的范圍，避免交叉；（2）加強宣傳和培訓，使生產(chǎn)企業(yè)和消費者加深對各種認證品種的了解和認識，以便其能在需要時作出正確選擇。

4.認證標準的科學性不足，基礎研究工作有待加強

標準是認證的依據(jù)。近年來，我國行業(yè)主管部門相繼出臺了一系列水產(chǎn)養(yǎng)殖技術和產(chǎn)品的國家和行業(yè)標準，構成了比較完整的水產(chǎn)養(yǎng)殖標準體系。然而由于我們在這方面基礎差、底子薄，缺乏基礎數(shù)據(jù)，標準制定過程中仍存在照搬照抄國外標準等現(xiàn)象，導致標準的科學性和可操作性不足。例如，無公害認證的要求應該是養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求，其標準應不高于其它優(yōu)質產(chǎn)品的標準要求。而事實上，不少無公害產(chǎn)品標準，其安全指標的項目數(shù)量要多于綠色食品標準，部分項目的標準值要高于綠色食品標準。

建議：（1）制定國家層面的基礎數(shù)據(jù)采集標準、方法和運行機制，加強標準基礎研究工作；（2）針對我國水產(chǎn)養(yǎng)殖地理跨度大，養(yǎng)殖模式多樣，養(yǎng)殖產(chǎn)品品種多，產(chǎn)品地區(qū)性、季節(jié)性、品種性差異顯著的特點，完善養(yǎng)殖產(chǎn)品標準，可以根據(jù)質量安全指標多少及標準值高低的不同，劃分產(chǎn)品質量安全的等級。

5．一些環(huán)節(jié)缺乏認證依據(jù)，反映出某些方面行業(yè)管理資源不足，有待加強

認證標準和法律法規(guī)要求是認證的主要依據(jù)。然而在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中的某些關鍵環(huán)節(jié)，目前缺乏認證依據(jù)。如苗種環(huán)節(jié)，缺少評價苗種質量和安全性的種質標準；對于環(huán)境和產(chǎn)品安全起著關鍵作用的排放環(huán)節(jié)，缺少養(yǎng)殖場廢水排放標準；另外，對于證明生產(chǎn)單位從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法性的養(yǎng)殖證，在某些地方也沒有發(fā)放。這些，反映出行業(yè)在這些方面的管理還不到位，有待加強。

建議：（1）通過認證，發(fā)現(xiàn)影響和制約水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質量安全水平的管理瓶頸問題，并發(fā)現(xiàn)原因，采取措施使之得到解決；（2）加強苗種、排放等水產(chǎn)養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)質量安全標準的研究和制修訂工作。

四、結束語

近幾年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖領域認證工作和主要認證品種的穩(wěn)步發(fā)展，反映出我國整個水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展和進步，是我國政府和行業(yè)主管部門對水產(chǎn)品質量安全工作高度重視和不斷努力的顯現(xiàn)；是越來越多生產(chǎn)單位提高自身實力和質量安全保證水平的顯現(xiàn)；是人民群眾生活水平日益提高，人們對優(yōu)質安全食品需求日益強烈的顯現(xiàn)。深入開展水產(chǎn)養(yǎng)殖領域認證工作，是保證水產(chǎn)品質量安全的重要措施，需要行業(yè)管理、認證、科研、推廣、生產(chǎn)各單位和部門繼續(xù)共同努力。