扎實推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”管理不斷提升涉農(nóng)資金使用效益

2017年以來,江蘇省聚焦提升支農(nóng)政策效果和農(nóng)業(yè)專項資金使用效益,重點從專項整合、政策制定、任務(wù)設(shè)置、資金分配、績效評價五方面入手,扎實推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”管理方式改革,初步形成了一套規(guī)則明確、程序規(guī)范的財政支農(nóng)專項管理機(jī)制,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一、加強(qiáng)專項源頭整合,構(gòu)建系統(tǒng)全面的財政支農(nóng)大專項體系

2018年底江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊緊抓住部門機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整機(jī)遇,會同省財政廳對原農(nóng)口部門及其他部門因職能調(diào)整轉(zhuǎn)入河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理的專項歸并重組,整合設(shè)置了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)田基本建設(shè)5個大專項,并由省政府發(fā)文明確,2019年預(yù)算規(guī)模達(dá)到76.42億元。今年,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳再次把握中央轉(zhuǎn)移支付專項下達(dá)與江蘇省轉(zhuǎn)移支付專項安排時間吻合的時機(jī),按照中央鼓勵各級性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排實施的精神,將中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、動物防疫等補(bǔ)助、農(nóng)田建設(shè)4個專項與江蘇省5個專項統(tǒng)籌整合,制定出臺了實施指導(dǎo)意見,實現(xiàn)部省專項政策統(tǒng)籌制定、資金統(tǒng)籌安排。

二、加強(qiáng)支持政策謀劃,構(gòu)建靈活高效的財政支農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)機(jī)制

明確界定各專項功能定位,避免專項間支持政策交叉重復(fù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺,重點培育江蘇省八個千億元產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項聚焦科技支農(nóng)強(qiáng)農(nóng),重點支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、應(yīng)用與推廣;農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項聚焦農(nóng)村生態(tài)宜居,重點支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專項聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效治理,重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全;農(nóng)田基本建設(shè)聚焦“藏糧于地”,重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉。具體支持政策以中央和省委1號文件、中央轉(zhuǎn)移支付專項實施意見和省政府印發(fā)的重點工作為指揮棒,圍繞服務(wù)重大改革、重點工作,統(tǒng)籌設(shè)置,對連續(xù)實施滿三年的試點政策,根據(jù)績效評價結(jié)果確定是否繼續(xù)安排。

三、科學(xué)確定工作任務(wù)性質(zhì),構(gòu)建規(guī)則明確的工作任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制

科學(xué)合理設(shè)立約束性任務(wù)與指導(dǎo)性任務(wù),嚴(yán)格限制約束性任務(wù)規(guī)模,明確省級約束性任務(wù)制定規(guī)則,除發(fā)放農(nóng)民直接補(bǔ)貼、省級競爭立項明確的工作任務(wù)以及與中央約束性任務(wù)類似的工作任務(wù)確定為省級約束性任務(wù)外,其余均為指導(dǎo)性任務(wù),在確保績效目標(biāo)可實現(xiàn)的基礎(chǔ)上,允許指導(dǎo)性任務(wù)在實施過程中統(tǒng)籌整合。經(jīng)統(tǒng)計,2019年江蘇省統(tǒng)籌整合后的5個省級以上大專項中,約束性任務(wù)為12個,占比為20%。

四、突出資金聚集統(tǒng)籌,構(gòu)建重心下移的支農(nóng)資金分配方式

嚴(yán)控省以上競爭立項資金規(guī)模,堅持主體資金按因素法切塊下達(dá),充分賦予基層自主權(quán)和資金統(tǒng)籌空間,2019年切塊資金占比達(dá)到93.4%。進(jìn)一步注重分配因素客觀公正,除約束性任務(wù)資金按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量測算外,指導(dǎo)性任務(wù)資金主要以各地農(nóng)業(yè)人口數(shù)、耕地面積、農(nóng)林牧漁產(chǎn)值等自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r為因素測算,2019年相關(guān)因素資金占比達(dá)到60%。切塊市縣的資金按大專項下達(dá),省級不規(guī)定專項中各支持方向資金盤子和單體項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由市縣根據(jù)聚焦重點、集聚使用的原則自主確定,同時明確12個省重點幫扶縣可跨專項統(tǒng)籌使用資金。

五、加強(qiáng)實施監(jiān)督管理,構(gòu)建與大專項改革相適應(yīng)的績效評價機(jī)制

以督促市縣任務(wù)落實和目標(biāo)實現(xiàn)為核心,加強(qiáng)目標(biāo)制定、運行監(jiān)控和結(jié)果評價,深入推進(jìn)全面預(yù)算績效評價制度。事前,規(guī)范目標(biāo)編制,嚴(yán)格以中央下達(dá)的專項績效目標(biāo)、省委1號文件和省政府印發(fā)的重點工作中明確的考核目標(biāo)為依據(jù)設(shè)定,既確保中央和省規(guī)定的目標(biāo)剛性體現(xiàn),也不給市縣額外加壓。事中,加強(qiáng)運行監(jiān)控,以工作任務(wù)實施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度調(diào)度為抓手,跟蹤分析績效目標(biāo)可實現(xiàn)情況,對明顯有偏差的及時要求市縣整改。事后,注重結(jié)果評價,將目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)完成情況、資金使用情況納入評價范圍,在要求市縣全面自評的基礎(chǔ)上,省級根據(jù)年度情況抽取重點專項和地區(qū)組織第三方評價,評價結(jié)果作為下一年專項支持政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。

(江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

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