2018年4月19日，如皋市市場監(jiān)督管理局收到張家港市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)來的《檢驗檢測報告》，該報告主要內(nèi)容為：如皋市某酒廠生產(chǎn)的黃酒，經(jīng)抽樣檢驗，氨基酸態(tài)氮不符合GB/T13662-2008標準規(guī)定的二級品要求，檢驗結(jié)論為不合格，不合格項目為氨基酸態(tài)氮，標準規(guī)定的技術要求為≥0.30g/L，檢驗檢測結(jié)果為0.17，在法定期限內(nèi)當事人對檢驗結(jié)果無異議，沒有申請復檢。如皋市市場監(jiān)督管理局隨即對當事人生產(chǎn)、銷售不合格黃酒的行為進行了立案調(diào)查。經(jīng)查，當事人生產(chǎn)的批次為20170108（3L/瓶）的黃酒300箱（6瓶/箱），貨值總金額16200元，截止本局調(diào)查時已全部銷售完畢，無庫存。

【處理意見】

對于該企業(yè)涉案產(chǎn)品的處罰定性，存在兩種意見。

第一種意見認為，當事人生產(chǎn)銷售的黃酒經(jīng)抽樣檢驗，氨基酸態(tài)氮不符合GB/T13662-2008標準規(guī)定的二級品要求，屬于黃酒質(zhì)量等級不合格，應該屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題，當事人的行為應定性為生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格黃酒的行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。”第三十九條“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。”的規(guī)定，應當依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%以上3倍以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”的規(guī)定予以處罰。

第二種意見認為，當事人生產(chǎn)銷售的黃酒屬于食品，經(jīng)抽樣檢驗，食品不合格，違反了《食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。”的規(guī)定，應當依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；”和《食品安全法》第一百二十四條第二款“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。”的規(guī)定予以處罰。

經(jīng)會商，如皋市市場監(jiān)督管理局對當事人生產(chǎn)銷售不合格黃酒按照第一種意見進行立案調(diào)查，并按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定進行了行政處罰，當事人沒有申請復議和提起訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)主動履行了相關義務。

【法律分析】

對于定性和處罰適用方面，法制部門認為，《食品安全法》第一條規(guī)定：為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。第二十五條規(guī)定：食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。所以，《食品安全法》調(diào)整規(guī)范的是與食品安全有關的行為活動。當事人生產(chǎn)、銷售的該批次黃酒不合格，檢驗依據(jù)標準GB/T13662-2008是原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的黃酒國家標準，不合格指標----氨基酸態(tài)氮屬于調(diào)味品中的增味物質(zhì)，指的是以氨基酸形式存在的氮元素的含量。氨基酸態(tài)氮是判定發(fā)酵產(chǎn)品發(fā)酵程度的特性指標。該指標不達標，主要是由于生產(chǎn)工藝不符合標準要求，產(chǎn)品配方缺陷或者是產(chǎn)品與已制定指標不匹配等原因造成的。該指標越高，說明醬油中的氨基酸含量越高，鮮味越好，反之，含量越低，鮮味越差。因此，該指標不屬于食品安全指標，也不屬于食品安全法中規(guī)定的“致病微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)”等。因此，當事人生產(chǎn)、銷售氨基酸態(tài)氮不合格黃酒行為不屬于《食品安全法》》的調(diào)整范圍，所以不適用《食品安全法》進行處罰。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法目的就是加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責任，保護消費者的合法權益。黃酒既是食品同時也是工業(yè)產(chǎn)品，發(fā)生非與安全相關的質(zhì)量責任應當屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，應當依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進行處理。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定：“生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求：（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準”。 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定：“產(chǎn)品或者包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，……”。按照GB/T13662-2008標準，黃酒按成份等級分為優(yōu)級、一級、二級，而當事人生產(chǎn)銷售的黃酒的標簽上標注的是二級，但實際檢測結(jié)果不符合GB/T13662-2008標準規(guī)定的二級品要求，達不到二級品的要求。所以當事人生產(chǎn)的不合格黃酒是屬于以次充好，以達不到等級標準的產(chǎn)品冒充二級品，而非存在影響安全健康的因素，本質(zhì)上是侵犯了產(chǎn)品質(zhì)量的行政管理秩序和消費者的合法權益。所以，應當依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》定性和處罰，這也符合過罰相一致原則。同樣，氨基酸態(tài)氮是反映黃酒成分的一個較重要的指標，反映的是黃酒的主要營養(yǎng)成份，其不同發(fā)酵期、儲存條件對氨基酸態(tài)氮指標的高低有重要的影響，氨基酸態(tài)氮也會隨著儲存時間延長存在逐年變低的現(xiàn)象。黃酒雖屬于食品，但是氨基酸態(tài)氮含量只是黃酒品質(zhì)高低的界定，對身體并沒有危害，也不屬于《食品安全法》第三十四條、第一百二十四條所定性的范圍。因此，質(zhì)量指標不達標不是食品安全問題，食品質(zhì)量指標不合格應當按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行處罰。

【體會建議】

《食品安全法》確立了當前和今后一個時期我國食品安全監(jiān)管的基本原則、基本體制制度，對于其他相關法律法規(guī)具有指導和規(guī)范作用，其他相關法律法規(guī)的基本精神應當與《食品安全法》相一致。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的專門性法律，是規(guī)范和加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、明確產(chǎn)品質(zhì)量責任的一般法。筆者認為，從《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》的關系上看，《食品安全法》第一條就明確了該法的立法宗旨，是“保障食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”，立足點在于“安全”。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》從不同的角度對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管問題進行了規(guī)定，更具有適應的廣泛性。因此，在談到對“食品”的監(jiān)管時，不能狹隘的認為只要是食品就應當適用《食品安全法》，需要我們執(zhí)法人員加強學習，具體問題具體分析。

編輯：foodqm

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